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改革过程中的渐进决策研究

以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了改革开放的序幕。中国的改革采取了渐进式，有效地避免社会震动过大，在保持社会稳定条件下推进改革，取得了成功。
一、渐进决策产生的背景和必然性

改革之初，没有任何经验可以照搬，另外我国经济改革也其特殊性，这种特殊性也决定了渐进决策产生的必然。简而言之，中国的改革目标是建立社会主义市场经济，是在社会主义宪法制度基础上进行的市场化。中国经济改革的这种特殊性质，决定了它在改革道路的选择上必然强调连续性、稳定性和渐进性。
二、渐进决策的特点

（一）先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向城市推进。中国的改革是从计划经济比较薄弱的农村拉开序幕的。这种先易后难，从薄弱环节突破，再“啃硬骨头”的做法，有利于积累经验和锻炼干部，有利于社会稳定，避免改革走大的弯路。

（二）先在一段时期内实行价格“双轨制”，逐步并轨后实行市场价格。中国的价格改革采取了“调放结合、先调后放、逐步放开”的方式，经历了一个由“双轨”到“单轨”的过程。
（三）先在东南沿海一带开放，取得经验后再推向沿海、沿边和内陆地区。对外开放，引进外资，特别是建立经济特区，在中国的改革进程中起了重要的作用。
（四）在所有制改革方面，中国渐进式改革模式的特点，突出表现在对国有经济进行调整和提高的同时，大力发展包括个体私营经济在内的非公有制经济，建立以公有制为基础的多种所有制形式并存的混合经济。
（五）先对国有企业改革采取放权让利等政策调整，再转向建立现代企业制度和国有经济布局调整。
（六）中国的改革没有急于先走政治体制改革的道路，而是先搞经济体制改革，坚持渐进的方式，相应地推进政治体制和其他方面的改革。
三、渐进决策成功的关键因素

渐进式改革的成功之处在于从中国的实际出发，初步寻找到了一条社会主义的经济制度、政治制度和意识形态与市场经济结合起来的具体途径。
（一）公有制与市场经济的相兼容

党的十五大把以公有制为主体、多种所有制度经济共同发展的方针确立为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，从而为社会主义与市场经济的结合奠定了基础。
1、商品关系是内生于社会主义公有制的。经过20年的深入改革，我国的公有制与市场机制的结合取得了突破性进展。

2、在公有制与市场机制之间并不存在某种固定、简单和机械式的对应关系，处理公有制与市场机制的关系应当从实际出发。从总体上看，在社会主义市场经济的条件下，国有经济的改革和发展既要考虑国家宏观调控的需要，又要体现市场机制的要求，把计划与市场、宏观效益与微观效益有机地结合起来，在市场竞争中发挥其主导作用。
3、在社会主义初级阶段，各种所有制之间的关系并不是对立和排斥的，需要共同发展。中国渐进式改革的成功在很大程度上得益于多种所有制经济特别是非国有经济的迅猛发展。

（二）经济体制改革与政治体制改革协调推进
无论是从理论上看还是从实践上看，中国的经济改革都没有离开过政治体制的改革而单独推进。社会主义政治制度与市场经济的结合在实践中同样取得了不容忽视的重要进展。
1、政治结构是否合理最终只能以生产力的发展作为检验标准。
2、在政治秩序相对集中和稳定的条件下推进改革，有利于党和政府从全局的长远的利益出发，对经济和社会发展进行统一的协调，可以有效地组织和动员社会的各种资源和各方面的力量，排除内部和外部各种不利因素的干扰，集中精力搞好经济建设。
3、经济改革和经济发展的过程中稳步推进民主化更符合社会发展内在要求。
（三）市场调节与政府调节相配合
中国20年来改革开放的巨大成就充分证明，市场经济具有不可替代的巨大优越性。改革的方向不是否定政府的积极作用，削弱政府的经济职能，而是提高政府的运行效率，改革政府调节方式。近20年中国经济的持续快速发展既得益于资源配置的市场化，得益于改革开放的正确路线，同时也在很大程度上有赖于稳定的社会环境、有效的宏观调控、适当的行政干预、明智的战略和策略以及强有力的组织和协调。

四、中国渐进式转轨过程中的弊端

渐进式决策作为新生的改革事物，历史还不算太长，当然会产生一些弊端。就中国而言，尽管核心体制部分的改革已进行了多年，但效果并不令人满意：

首先是国有企业改革问题。国有企业虽经历了放权让利、承包制、股份制试点等一系列改革，但经营机制未能得到根本转轨。企业仍处在体制转换的中途。作为中国经济体制改革的中心环节，国有企业改革如此迟缓和滞后，必定带来改革成本累进性的增长，而且也会增大整个经济转轨的风险。

其次说说政企分开问题。从政府角度看，政府亦存在自身的既得利益，中国划分为"条条"和"块块"的行政体系已形成了复杂的利益格局，当政府职能的转换触及到敏感的利益调整问题时，改革的阻力产生也就不足为奇了。从企业角度看，正因为如前所述的国有企业改革滞后，使得企业行为出现畸化，容易"一放就乱"，令政府管也难，不管也难。

还有渐进式改革易于把问题与矛盾掩盖起来，积重难返，使改革难于取得实质进展。一是它倾向于回避重大的利益调整。二是它往往带有过渡性质，容易造成政策的多变、不稳定性。三会导致改革出现僵持、焦灼的徘徊局面。
综上所述，改革过程中的渐进决策所起的作用至关重要，成效也是举世瞩目，充分了解它的内涵及外延，发挥它积极的作用，尽力消除解决弊端，让它更好地为社会主义现代化经济建设服务，推动各项事业的全面进步。

应付评职称还是可以的。

县域经济发展的作用与政策建议

中共十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议,提出了建设社会主义新农村的要求。建设社会主义新农村是“十一五”期间农业、农村发展的一个总目标、总要求。具体说来,包括新农村建设的目标,建设现代农业,发展农村公共事业,深化农村改革等有关内容。而加快县域经济发展是建设社会主义新农村的重要任务,是解决“三农”问题的根本。通过县域经济的发展,为新农村建设提供一个物质前提。
首先必须准确把握县域经济的定位。县域经济是介于城市经济和农村经济之间的一种区域经济,是城市经济和农村经济的连接点。在宏观上应该说是农村经济的组成部分。但是不是农村经济本身,更不是行政层次上的县及县以下经济。县域经济就是面向三农、服务三农的经济。城乡结合部的经济,是为农村经济发展服务的城镇经济。
在统筹城乡发展的新阶段,县域经济要贯彻工业反哺农业,城市支持农村这样一个方针,实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体。发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础,也理所当然的会成为推动社会主义新农村建设的主要途径。
具体的说,发展县域经济有这么几个方面的作用:
第一,发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了,农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了,农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了,带动了农村的商业、生活服务业的发展,才能够促进农村经济的全面发展。
第二,县域经济是小城镇发展的重要基础。小城镇建设要突出重点,讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了,也只有县域经济发展了,才能促进产业集聚,人口集聚,小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
第三,县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了,就能够为当地的富余劳动力提供就业机会,让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。
第四,县域经济是农民增收的重要途径。1990年以来,农民来自第一产业的收入从75.6%,降为2004年的59%。来自务工的工资性收入已经上升到了34%,从新增的收入来看,50%以上是来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。县域经济的发展,将有效推动农村非农产业的发展,为农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径。
发展县域经济必须注意搞好五个结合。
第一,要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上,县域经济就是特色经济,发展县域经济就必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。
第二,要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。龙头企业是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干,发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极作用。完善公司加基地+农户,公司+协会加农户等多种产业化机制,逐步把龙头企业培育成为和农民利益共享、风险共担的企业,以龙头企业的发展带动农村经济的发展。
第三,要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。推进以县城为核心的城镇建设,提升城镇综合服务功能,促进农村人口和乡镇企业向小城镇转移。
第四,要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济发展了,县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要作用。据有关估算,“十一五”期间,还有几千万农村劳动力要转移,这将给城镇就业带来很大的压力。如果县域经济发展,将会为农民就业创造机会,就能够在这方面发挥重要作用。
第五,要把发展县域经济同促进农民增收结合起来。县域经济是要富民强县。富民就是农民收入的增加,强县就是使县的财力增加。这两个方面是要统一的。从“三农”来看农民增收是中心。所以在发展县域经济的时候要看到这个根本目的。发展县域经济还是要把农民增收,解决三农问题作为根本目的。所以县域经济发展要落到实处就要落在农村增收上。县域经济发展如何就要看当地农民是否增收。有了这个衡量标准就可以在一些项目的选择上和一些产业的开发上有所遵循。
从国家宏观上来讲要支持县域经济的发展,不仅是农村经济的问题,同样也是宏观经济的问题。解决了县域经济问题,也就为解决“三农”问题提供了重要基础。
首先,要按照工业反哺农业,城市支持农村的方针,对作为农林经济重要组成部分的县域经济制订相应的特殊政策。要本着多予、少取,放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机制,促进县域经济的发展。
在财政政策方面,要根据新的要求,对县域经济发展实行更加优惠的财政税收政策,是适当调整现行的财政体制。为促进县域经济发展,应适当调整市县财政收入分配体制,促进财力分配向县乡倾斜,给县级政府更多的调节余地。
其次,加大对县域经济发展的税收政策支持。如是否可以考虑研究对县域新办的企业给予税收优惠政策,以解决企业初期发展的困难。
第三,在金融信贷方面还是要深化农村金融体制改革,加大对县域经济的金融支持力度。为县域经济发展提供金融服务。要健全融资担保机制。要探索建立健全县域企业融资担保机构。
第四,投资政策。一是要积极调整投资结构,加大对县及县以下的投入力度。二是加强农村基础设施建设,国家在公共设施的建设投资上也要加大对县域经济的支持。

这个呢？高手指点一下吧

没有针对性，论据不充分