怎样建设一支高效精干的乡镇干部队伍

    当前，我国乡镇如何走向管理科学、办事高效、清政廉明的问题，是关系到农村改革、稳定、发展的大局；是关系到国家长治久安，人民生活幸福的重大问题。本文就当前我国乡镇干部存在的一些突出的、现实的问题进行分析，力求解决这些现实难题，希望对巩固我国当前基层政权，改善较为紧张的干群关系有所借鉴。
    乡镇干部是农村各项工作的直接领导者，是党的方针、政策在农村的直接执行者，又是 党联系群众，反映群众呼声的传达者，乡镇干部素质如何，工作是否得力，关系到整个农村的建设、发展、稳定，关系到 社会主义建设的大计。

当前乡镇干部中普遍存在的问题

    一、水平低，素质差。当前我国乡镇干部的组成结构基本上是农民转干、录用的占1/4，部队退役转业的占1/4，大中专毕业生占1/4，其余占1/4，从这些构成中可以看出，除大中专毕业生素质和水平高一点以外，其余部队转业的，特别是文化大革命时期（即60--70年代）当兵转业的干部，这部分人正在40-50来岁，掌权的多，而其素质、水平相对较低，因为他们的学习阶段在文化大革命期间。至于农民录用、转干的就更差了，有相当一部分是初小、中小 文化。由于种种原因，有不少农民、村干部或是利用关系，或是通过考试，或是通过借用、招聘等，进入乡镇机关作临时工、集体干部等，慢慢的就长期在乡镇工作了。而这部分人有不良习气的多，工作方法简单粗暴，下乡派吃派喝，欺压、鱼肉百姓，因为他自己穷过、苦过、累过，而要摆脱这种状况，只得去向农民要。同时，由于这部分人熟悉本乡镇情况，是闹地方主义，团体主义，闹派性的主要成分，并且经常充当派性斗争的马前卒，甚至打手。而大中专毕业生多数是老百姓的子女，没有后台，大多较年轻，都是一些无足轻重的棋子，没有掌权，跑跑腿，传传信的多。
    同时，乡镇干部由于很少学习，水平素质难以提高，而打牌赌博现象在乡镇蔚然成风。并且由于缺乏有效的监督机制，工作也没有具体的评判标准，不需8小时坐班，没有看得见摸得着的工作量，导致干部散漫，工作质量差，效率低。
二、人浮于事，溜须拍马的现象较为严重。当前乡镇中普遍存在超编现象，多数乡镇人员都在60-300人，甚至更多，而且这么多人，并不是人人都会去干事、都能干事，一个人的事，往往六、七个人干，相互推，甚至由于意见不一致，相互扯皮。同时，由于人多，加之管理松散，监督不力，大多干部业绩较差。因此造成“干多干少一个样，干与不干一个样”，甚至“多干多出问题”、“多干多受批评”。
    同时，基层乡镇由于大多是党委书记或乡镇长说了算，专制现象严重，家长制作风普遍存在，党委会或党政联席会的集体决定作用微弱，因为最后还是由“一把手”拍板，按“一把手”意见办。
    并且，乡镇存在那种跟着掌大权的得大好处，跟着掌小权的得小好处的现象严重，不跟掌权的处处有“小鞋”穿。于是，溜须拍马的现象便出现了，那些干事的、不请客送礼的，长期得不到重用和提拔，而那些势利眼、马屁精却很得势。因此，喜庆节假日，婚嫁，生日，搬家等便成了送礼的“大好时机”，这种现象大大败坏了乡镇机关的风气。
三、工作责任心差，作风败坏。有相当一部分乡镇干部对群众的事要么是敷衍塞责，要么是漠不关心，要么是采取“推、拖、压”的方式，对群众连哄带骗。有些干部作风败坏，乱搞两性关系，甚至诱骗、欺凌农村妇女；有的工作不实在，好做表面文章，搞形式主义，甚至不惜加重农民负担，乱铺摊子，或者弄虚作假、搞浮夸；有的观念淡薄，不善于正确处理人民内部矛盾，少数干部缺乏艰苦奋斗精神，办事比阔气，讲排场，铺张浪费，追求吃喝玩乐，严重脱离群众，个别甚至腐化堕落，严重违反党纪国法。
原因

   一、历史文化传统上的原因。几千年封建文化传统，那种封建官僚主义、享乐主义、官本位等思想在一些人中还存在深刻的影响，追求权力，追求地位，追求享受在 一些乡镇干部中广泛存在 。有些干部把权力当作自己摄取利益的工具。同时，受封建思想的侵蚀，导致趋炎附势，见风使舵，欺上瞒下等不良现象的蔓延，有些干部甚至信奉封建迷信，追求封建官吏的享乐主义。
    二、现实生活的原因。当前，乡镇干部有相当一部分是“半边户”，既自己是干部，妻儿子女在农村，经济条件差，有些既使是双职工，工资收入也都不高，上有父母，下有妻小，加上儿女读书，人情往来等经济负担普遍较重，而乡镇干部普遍工资较低，靠纯工资维持一家老小，确实有点拮据和紧张。如果要追求较高的生活水平更是为难，于是，导致贪污腐败，向群众“索、拿、卡、要”，想方设法“捞钱”等现象。
    同时，要谋求自己在乡镇有一个好的地位或有利形势，又必须讨好领导，请客送礼，这样，既败坏了乡镇机关干部的风气，又埋下了贪污索要的祸根。
    三、政策措施的原因。我们的乡镇干部职务大多是上级任免，既使是群众选举，大部分也是按组织意图，群众对干部缺乏有效监督，对干部的任免权力很小甚至没有 ，既使是人大会选举，代表也大多由村干部组成，其余代表也多数受村干部的左右，而村干部又受乡镇主要成员的左右。乡镇的监督机关——纪委也在乡党委领导之下，纪委书记直接受控于乡党委书记和乡镇长，不但对他们的监督无能为力，而且在开展工作，发挥监督作用时，也要受党政主要成员的左右和影响，很难发挥较好的监督作用。同时，乡镇许多对干部要求的制度、条例大多是空的，作用甚微，没有严格的上下班制度，值勤考勤制度，下乡制度，会议制度等，既使有，也是一纸空文或执行不力。
对策
    一、 政策措施大改革。首先要充分运用权力制衡原理，哪里有权力哪里就有制衡，对乡镇党政成员及站、办、所负责人实行严格监督和权力制约。第一、建立健全党委、政府集体表决制。对重大事件、人事任免、经济问题等一定要党政班子成员集体表决，采用各人投一票、少数服从多数的方式。杜绝那种就一个问题个人发表看法，谈话一番后，“一把手”拍板，按“一把手”的意见办的现象。第二、实行机关干部表决制。凡是涉及到多数干部、涉及到 群众的一些大的问题，要实行机关干部投票表决的方法，不能单纯是上级指示，领导宣布，干部照办。我们讲“民主集中制”，多数停留在“讲”上面，没有真正贯彻落到实处。第三、加强乡人大、纪委及群众团体的职能，强化他们的参政作用。人大要真正拥有任免干部的权力，充分发挥其作用，对不合格、不称职的干部，拥有立即罢免的权力。纪委应该实行“垂直”领导，只对上一级纪委负责，并接受其领导和监督，脱离同级党委和政府的控制。团委、妇联等群众团体要充分发挥联系群众的桥梁作用，及时反映群众呼声，要成为党委、政府开展工作的得力助手。第四、建立健全学习制度，强化干部公仆意识。乡镇由于本身的工作特性和环境，缺乏学习、轻视学习的现象很严重，要建立定期学习制度，不搞“一阵风”、“运动战”等形式主义，强化公仆观、服务观，定期开展思想作风的整顿。
    二、精简人员，重用知识分子。对那些群众反映差，水平低，作风不正的干部坚决予以清退，打破干部“铁饭碗”，只要不合格，不管什么干部，也不管什么人，立即辞退。对现有临时工、集体工予以清退。但坚决反对利用精简人员之机，精简那些大中专学生，老实干部，而留下那些自己的人、关系户等。我们应该采取“让”、“退”、“下”等多种方式，把那些能力低下，业绩平平，群众意见大的干部拉下来，而对那些扎实肯干、能干的干部，特别是年轻大中专学生要予以重用，要冲破论资排辈，求全责备，平衡照顾等旧的用人观念，要打破常规，拓宽视野，不拘一格，大胆选拔重用优秀年轻干部，知识分子。
   三、多硬性任务，少软性指标，以政绩用人、定人。当前乡镇干部的工作弹性大，缺乏具体有效的评判标准，有许多工作容易通过“拖、推、压”等方式敷衍，而且除了国家、集体任务的收缴及计划生育工作有硬性要求和指标外，其余如处理群众纠纷、日常事务处理、农业生产等工作大多是“软性”的，乡镇应该对每一个干部、每一项工作制定具体的规定和要求，确立硬性任务，至少应该在时间、工作效率、效果上有明确规定和要求。乡镇在启用人才，评定干部时，主要方面应该看政绩，要破除那种凭关系，凭财势而上的现象。干部的政绩是干部工作的评判标准，也是能力的评判标准，同时，也是看是否称职，决定是否升降的标准。
    四、改善乡镇干部的待遇，提高他们的地位。乡镇干部很辛苦，待遇较低，特别是90 年代中后期以来，我国基层乡镇有许多干部的工资不能按时发放，有的拖欠长达半年以上，而且有相当一部分乡镇对国家上调的工资部分不能补足，主要是地方财政困难，干部没发工资或少发工资，但他一家老小要吃，要生活，难免使他们去搞“灰色收入”。同时，由于地位较低，直接面对群众，一有违法乱纪，风吹草动，马上牵动着广大人民，严重影响干群、党群关系，影响群众基础。因此，我们应慎重考虑，采取有力措施，确保乡镇干部的工资及有关福利待遇按时到位，进一步提高他们的地位，让他们树立光荣感和责任感，真正做一个人民公仆。（谭辉雄   来源：中国乡村发现）

这张帖子很好！
收藏了

从此人的文章可知，作者定是圈内多年的高手，而且至少有个两领域的深厚积淀，不可多得好文，相信此人定有更多精彩文章，论坛通缉此人。。。。。。