跳出“部长报告”的水利亮点
——全国水利厅局长会议侧记
作者： 吴永亮 2003/01/21 08:00:00
这是一份严谨的“部长报告”————《努力推进水资源建设，为全面建设小康做贡献》，全文21258个字，共38页。在1月4日至7日召开的全国水利厅局长会议上，水利部部长汪恕诚没有完全按照稿子来念，而是夹叙夹议，时有发挥。就在这夹叙夹议当中，水利系统今年工作的亮点：或思路、或方法、或具体任务，跃然纸上。
节水重于调水
据统计，1998年以来，中央共投入国债资金78亿元，地方配套60多亿元，用于247个大型灌区节水改造和节水示范项目建设，形成110亿立方米的节水能力。
汪恕诚提醒各位水利厅局长注意，中央地方投入共138亿，节水110亿，说明基本上每投入1元钱就可节约1方水。说明节水潜力很大。但随着基础设施投入的加大，田间灌溉、微喷设施的上马，节水成本逐渐提高到每5元钱才能节约1方水。
但即使这样，也比调水合算，因为调水需要投入10元才能调1方水，南水北调的西线差不多需要15元。由此可见，节水重于调水。从经济效益上讲，也应选择先节水后调水。
充分利用大自然的修复能力
报告中称，五年来全国共治理水土流失面积26.6平方公里，相当于每年5万平方公里的进度。应该说有这样的成绩很不容易。但汪恕诚认为，如果按照这样的速度，全国356万平方公里水土流失面积何时才能治理完？因此必须要有新思路。
他说，以前治理大多采用“山水田村路”综合治理的办法。现在要突出强调：“该封山的封山，该禁收的禁收，要充分利用大自然的修复能力，如果利用得好，每年治理水土流失的面积就不止5万平方公里。”
水利不是垄断行业
近来，有学者认为，水利是继民航、邮政、电力、电信之后需要打破垄断的行业。但水利是垄断行业吗？
汪恕诚说，水利工作必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，研究水利发展中的经济问题，坚持按经济规律办事。他特别强调要“实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用”，这是报告中的文字表述。
汪恕诚具体解释说：水利本身要建立适应社会主义市场经济体制的要求，但这并不等于水利本身要完全市场化，因为除了城市供水、水利发电等可以走市场化的路子之外，防洪、抗旱、大江大河治理、水土保持、生态建设都属公益性质，要充分发挥公共财政的主导作用。这也就是为什么中央决策搞水利建设用的是1／5的国债，而许多高速公路的建设用的大部分是银行贷款的原因。一切的关键在于水利不是垄断行业。要明确水利建设属于公益性质，是以政府公共财政为主的。要明确树立用好纳税人的钱，为纳税人服务的意识。
生态保护的标志是地下水位不下降
汪恕诚强调，以前我们对农区水利建设很重视，使粮食增产农民增收。但对牧区水利的重视不够，目前牧区生态破坏的比较严重。
对于牧区水利要在既保护生态又保证牧民增收的结合点上做文章，要解决好生态与生活、农业与牧业的矛盾关系。主导思想是：统计有多少牧民，需要多少羊牛才能满足他们的生活，推算出需要多少牧草，再推出需要多少水资源来作支撑。调查
清楚后，采取的办法是涵养足够的水来灌溉牧草和栽树，来养活适当的牧民生活，提高生活质量。
无论是牧区还是农区，生态保护是否好转的一个重要标志是地下水位是否下降，如果水位下降意味着水承载能力不足，意味着生态破坏的开始。所以要把地下水位不下降作为非常重要的修复特标。
抗旱不只是指农业抗旱
以前只要提抗旱，许多人都认为就是单一的农业抗旱。
但水资源是统一利用的，只强调其一方面的抗旱会造成其他方面的损失。汪恕诚以去年举例：许多大江大河上游农业抗旱，造成了下游河道干涸、水运停航，下游的农民生活用水和工业用水受到影响，也同样造成了很大的经济损失。因此要树立水资源统一协调可持续利用的思想。要把抗旱工作从以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态的全面抗旱转变。牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的工作方针，积极从主要为农业和农村经济服务转变为为整个国民经济服务，从主要注重农业效益转变为注重社会、经济和生态效益的统一。
水务改革大势所趋
随着南水北调的开工，大规模调水引出不同来水、不同水价如何定价的问题，为水资源的统一可持续利用提出很多新的挑战，特别是城市水务的工作。
目前一些地方根据经济社会发展城市水问题日益突出的实际出发，在区域水资源管理体制改革方面进行了探索，实行城乡水务一体化管理。这些经验将对下一步水务改革提供经验。
南水北调工程的性质要澄清
在很多人看来，南水北调仅仅是个供水工程，甚至许多水利系统的人也这么认为。汪恕诚解释，如果仅仅是个供水工程，即单个企业就可以办到。但为什么中央下决心南水北调呢？是因为它还有以下两个性质：
南水北调还是水资源配置工程。这项工程把全国七大流域的四大流域、三条线联结起来，把南方北方的水贯通成一个统一的水系，南北方的水资源可以统一配置，同时对防洪、抗旱都有很大帮助。
同时还是个“生态工程”。南水北调对缓解我国北方水资源短缺和生态恶化状况有很大作用。近年来北方连续干旱，一些大城市、特大城市的居民生活用水都很困难，这都敲响了警钟。若没有“南水北调”任使生态恶化下去，那北方的生态将会恶性循环。因此一定要认清南水北调的这后两个特殊性质，把南水北调作为水利建设的重中之重，全力做好。
全国水利厅局长会议是新年以来开的第一个全国性会议，这些跃出纸上的精神、思路、做法，清晰而又生动，这恐怕是水利工作的又一个新起点。
● 本报记者 吴永亮
