乡镇干部：辛劳并成就着 2008-6-24 9:43:36     在日常工作中，谁距离老百姓最近？是基层干部。基层干部是国家政权运作的神经末梢。关注基层干部，可以使我们更好地把握经济、社会发展终端的每一次脉动。     胡锦涛总书记曾强调：广大基层干部是党和国家的宝贵财富，是基层工作的骨干力量，各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。     改革开放30年来，广东经济社会发生了巨大变化，这是党的正确路线方针指导的结果，也是各条战线、各个领域共同努力的结果，其中尤其饱含了千千万万基层干部的智慧和汗水。如今，站在“争当实践科学发展观排头兵”新的历史起点上，重视基层干部、关心基层干部，倾听他们的心声、了解他们的难处、解决他们的困难，成为广东加快发展、科学发展的重要环节。（刘延英） ■本刊记者   郑诚        一方面，“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”，作为开展基层工作的骨干力量，作为群众眼里“干部”一词最直接最生动的注解，他们有着较高的职业成就感和荣誉感。     另一方面，也有人用这样的顺口溜来为他们“画像”—摸爬滚打终日疲惫，急难险重必须到位，一日三餐时间不对，逢年过节天天战备，正常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧……     他们的生存状态是劳累感和成就感并存，他们有一个共同的名字—乡镇干部。 “跑步干活是正常状态”     “你问我一个月有几天睡不着觉，不如问我有几天能睡好觉。”阳山县黎埠镇党委书记马经纬这样对记者笑言。他习惯称呼镇里的干部为“我的干部”，“我的干部跑步干活是正常状态。”据了解，黎埠镇现有公务员73人，空缺编制34人，大多数干部在满负荷、超负荷地工作。有些人在乡镇工作几年，身体或心理实在承受不了，往往要求调往县直部门。     通过在全省各地多个乡镇的采访调查，记者发现，乡镇干部特别是欠发达地区的乡镇干部工作负担繁重、压力感较大是一个十分普遍的现象。     压力之一来自经济发展。这一点在贫困地区尤为突出。贫困地区往往处于区位劣势，经济基础薄弱，经济增长缺乏支撑，在这些客观因素影响下，尽管同样经历了30年的改革开放，但与发达地区的差距却呈不断拉大的趋势。     紧迫的发展形势下，为了实现经济赶超，上一级政府往往实行“目标责任制”，下达各项指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的考核体系。在一些地方，由于指标任务是由上级政府根据自身的工作目标和发展规划单方面制定下达，很少考虑下级政府的实际情况和完成能力，“权力一把抓，责任搞批发，任务层层加，乡镇在弱化”。 一级政府接到上级下达的指令后，将各项计划指标按一定比例放大，再分解给下级政府，所以到乡镇这一级基层政府时，任务非常大。     工作压力还来自部分群众的不理解。不容回避的一个现实是，取消农业税后，部分群众存在“有吃有穿不靠你，不犯大错不怕你”的心理，不愿参加公益事业，而在征地补偿、退耕还林等利益分配面前则片面追求个人利益的最大化。     这种情况下，一旦遇到利益调整，一些群众往往质问“上面的经是好经，都是被你们这些乡镇的歪嘴和尚给念歪了”，并且信访不信法，明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子寻求解决。甚至还有极少数涉法信访问题，法院进行终审判决后，还要进行上访。     “为了尽快息访，部分基层信访问题不得不采取妥协、哄骗等方法处理，结果导致信访问题更加多，乡镇干部疲于应对。”珠三角某镇正处于城镇化高速推进阶段，该镇党委书记告诉记者，关于征地的信访问题给自己带来巨大心理压力，乡镇政府在依法行政中碰到许多困难和问题：有的法律没有授予乡级政府“执法权”；有的法律要求各级政府负责实施，但乡级政府却没有具备执法资格的执法人员；有的法律规定太原则，无法具体操作。 外压有些超负荷     项目繁多的考核检查也让乡镇干部有点不堪重负。粤西某山区县一位不愿透露姓名的乡镇党委书记掰着指头告诉记者，当前上级政府对乡镇的考核项目主要有：计划生育、社会治安、招商引资、党风廉政建设、封山育林、个体私营经济发展、农民增收和农业增长、思想政治宣传工作、思想建设、文明创建、普九验收、卫生达标、城建规划与实施、扶贫开发、报刊征订、退耕还林、牲畜防疫、人大工作、民兵建设、法制建设、基层民主选举、财政收入等。并对计划生育、防火、征兵、环保、信访、党建、安全生产、殡葬改革、劳务输出、防疫等十多项指标实行“一票否决”，“也就是一旦某项任务没有达标，就视其全年工作成绩为零，不能获得任何奖励和先进称号，而且可能受到党纪政纪处分，甚至免职撤职。”     “有考核检查就要有应酬，现在乡镇要应酬的对象越来越多，各方来人络绎不绝。上级领导来了，不陪不行；一些要害部门的办事人员来了，也非要乡镇领导亲自陪同不可。”粤北某县一位镇长对“不需要应酬”的“飞行检查”（即事先不通知被检查单位的现场检查）更是心有余悸：“因为检查组随时来到，我们就要随时作汇报，否则往往会得到不重视该项工作的评价。”     而糟糕的舆论形象也让乡镇干部有些抬不起头来。近些年来，一些社会舆论对乡镇领导干部中的片面现象作了夸大其词的描述，并广为流传。如电视剧中不断出现“素质低、作风差、戴歪帽、手持棍”的农村乡镇干部形象，还有人把乡镇干部总结为“三五”干部：“打麻将三五更不睡，喝老酒三五瓶不醉，干工作三五天不累”。这给他们造成了沉重的心理负担和压力。“给人感觉是，在乡镇工作似乎就意味着素质低、作风差、混日子。”一位乡政府工作人员告诉记者，自己大学本科毕业后进入乡镇机关工作，不太好意思跟人说自己的工作，苦于没有机会“逃出去”。 总需要有人付出     当记者问及如何看待工作压力时，马经纬说：“我觉得干部的压力是发展过程中不可避免的。也许经济发展到一定程度后，压力就会减轻一些。而现在，总需要有人付出，无非是谁付出的问题。我常常和我的干部们强调‘榕树精神’，那就是把根深深地扎进自己脚下的这片土地，不断扩展，甚至独木成林，为一方百姓带来一片阴凉。”当了多年中学校长的马经纬尽管经常晴天一身灰、雨天一身泥地奔走在田间地头，但语言中仍保持了一种诗意。     “在基层工作的那段日子，每天都有许多迫在眉睫的问题需要解决。最让人欣慰的是，通过种种努力，终于完成某项工作，老百姓找上门来，握住你的手，发自肺腑地不停道谢，那时就有一种在机关无法体会到的成就感。”广东省纪委干部陈升曾担任驻村工作组组长，他觉得，许许多多被描绘为“钢头、铁嘴、橡皮肚子、兔子腿”的乡镇干部，用自己的双手改变着地方面貌，而正是群众的肯定，激励着他们甘于奉献、勤于耕耘。     “乡镇工作虽然辛苦，但更多的是从完成繁重任务中体验到快乐，从群众的褒扬口碑中获得快乐，从个人取得的进步中享受到快乐，从领导的鼓励鞭策中感受到快乐。苦的是体力，甜的是心境。”一位镇长这样说。 出路：内强素质，外减压力     “压力与动力是一个统一体，没有压力就没有动力，有压力是有责任感的表现，有压力就意味着身心都在岗位上。”阳山县委书记李玉楷接受本刊记者采访时分析，压力与动力相匹配是理想状态，最怕压力太大，动力不足。阳山县在解放思想讨论活动中，将干部队伍建设、提高行政效能作为8个重点调研的课题之一，由李玉楷牵头调研。     在新时期，社会环境发生了变化，要求党的执政方式随之发生深刻转变。这种时候，乡镇干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”。如何适应新形势对基层工作方式提出的新要求，减缓工作压力？李玉楷认为，提高干部队伍素质，创新工作方式方法已成为当务之急。他举例，广东已提出到2010年全省基本普及从小学到高中阶段的12年教育的目标。具体到阳山，目前距离这个目标还欠缺3万个学位，要补上这个缺口压力巨大。阳山的做法是，适应社会发展对技能型人才和高素质劳动者的要求，结合阳山教育实际，将突破口放在大力发展中等职业教育上。按照省有关规定，可以采取在山区读一年、到珠三角学校读一年、在工厂实习一年的办法，如此一来，对阳山而言，3万个学位的缺口就转为1万个学位的缺口，压力明显减小了。     与各地注重提高乡镇干部素质同步，省里亦对切实为乡镇干部“减压”有了通盘考虑。记者从广东省纠风办了解到，为减轻基层负担，近期全省范围内对面向乡镇（街道）的检查考核项目的全面清理正在进行中，省委、省政府关于规范对乡镇检查考核工作的实施意见有望于2008年9月出台。 　网友评论：（只显示最新20条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）     没有任何评论 ::发表回复:: 姓名： 评分： 1分 2分 3分 4分 5分 回复: 严禁发表危害国家安全、政治、黄色淫秽等内容的评论。 用户需对自己在使用南方月刊网站服务过程中的行为承担法律责任。 本站管理员有权保留或删除评论内容。 评论内容只代表机友个人观点，与本网站立场无关。

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基层干部收入实考 2008-6-24 9:46:22 ■本刊记者 林旭娜 我国公务员队伍中约六成在县以下的基层单位，九成以上职务级别在科级以下。 基层公务员的“委屈” 本科毕业的杨群（化名），是粤西某市县政府某局一名12年工龄的科员，提起自己的收入，他显得有些沮丧：“我的工资有多高呢？说出来大家也许都不信：基本工资每月大约800元，加上所有福利，每月实际领到手的是900元多一点。” 杨群介绍，自己每月的开销包括：通信费110元，吃饭300元左右，摩托车油费70元，订报纸35元，社保费42元、水电费等约100多元，一共开销600多元，“也就是说，我每月口袋中可剩300元左右。在城镇，300多元能做什么？ 像杨群这样的收入在欠发达地区的基层公务员中具有一定的普遍性，“收入偏高的应该是经济发达地区和有一定实权的公务员吧？但这毕竟是少数，多数的基层小公务员都活得像我这样。”杨群有些委屈。 另一名基层公务员告诉记者：“因为工资低，不要说买房子，我连租房的钱都没有。在我们县城，商品房价格两年前大概是每平方米1200元，现在更是高不可及，像我这样的收入根本买不起，幸好父母在可分房子的年代分到一间40平方米的旧房，我一直跟他们住。如果我结婚了，还能住得下吗？我今年已经35岁，和女朋友交往3年了，却不敢结婚，因为一旦有了家庭孩子，压力挺大的。 ” 杨群说，近来常在报刊和网络上看到很多评论，认为公务员收入偏高，他认为基层公务员的收入有必要让更多人知道：“套用鲁迅先生的一句话——说公务员工资偏高，倘指部分则可，如指全部，那简直是诬蔑。我是一个最基层的公务员，让我以亲身经历告诉大家，并不是所有公务员的工资都偏高。” 工资增长受物价“平衡” 杨群的例子是否具有代表性呢？广东不同地区间基层公务员的收入有多大差别？记者走访了几个县区。郑从军是清远市佛冈县石角镇党委副书记，已在乡镇工作了10多年，佛冈县去年的经济总量在清远排第三位，据了解，该县乡镇公务员的收入大概处于全市中低水平。 “就我了解的情况，珠三角有的镇的领导每年年底是用存折发的奖金，据说高的可达10万元，每个月的补贴也很可观。这对我们山区县乡镇来说，简直是天方夜谭，我们的年终奖大概在2000至3000元，每个月补贴最多几百元，普通的基层公务员，工资加补贴，总收入在1500元左右，没有别的了。”郑从军说。 在梅州市平远等县，记者了解到的情况也大概如此。如果不算考核合格之后的奖金，镇党委书记的工资和补贴在1300元左右，扣除相关费用后，大约是1000元。 “我接触到的本地乡镇干部，没有不觉得自己收入低的。这对工作积极性会有一定的影响，但要怎么提高，我们也提不出好的建议，因为补贴要视县财政和镇财政实力而定。当然，如果上级财政能适当倾斜，对大家无疑是巨大的鼓舞。”郑从军告诉记者。 那么，经济相对发达的珠三角地区，基层干部的实际收入情况如何？在珠三角某市某区，一位姓周的街道党工委委员介绍，镇里的科级干部一般工资收入在2800元左右，与县直同级别的公务员收入相当。这得到了该区财政局副局长的证实，该区乡镇正副科级干部账面收入在2700至2800元之间，毕业三年的公务员大概在2000左右，镇领导因为有1000元钱的油补，收入可达到3500元。 那么，相对当地的经济发展水平来说，这个收入是高了还是低了？该区一个镇的党委委员邹先生认为，如果收入达到3000元，在当地还算可以，但是，由于各乡镇的经济水平和财政实力有所不同，很多普通干部的收入都没有这么高。 记者了解到，这个区共有6个乡镇，2007年预算收入是7.67亿元，税收14.7亿元，在该市处于中游水平，在全省处在“比上不足，比下有余”的位置。 前文提到的该区财政局副局长介绍，当地政府按不同的地理环境和财政水平，将乡镇分为两类，较发达的乡镇为一类地区，其余为二类地区，二类乡镇政府的运作相对比较困难，所以区里对一、二类乡镇的财政管理实行不同政策。如果完成基数，一类地区可以奖励5%，二类地区可奖励10%；超过基数部分还可以分成，一、二类地区可分别得到30%和60%的分成；区财政每个月另外还对二类地区四个镇增加20万元的公用经费，使不同乡镇之间的差距缩小。 “对于提高基层公务员工资，我有两个感想：一是要发展乡镇经济水平，提高乡镇财政实力，只有可用财力增大，才能在国家允许的范围内提高工资；二是要继续加大上级财政对基层财政的支持，不同地区给予不同政策。”上述财政局副局长认为。 据了解，我国公务员队伍中约六成在县以下的基层单位，九成以上职务级别在科级以下。避免领导干部与普通基层公务员收入差距过大的呼吁得到了中央的重视。 2006年，根据有关政策我国进行了最大幅度的一次加薪，将职务和级别的晋升分别独立进行，公务员的职务仍然是12个档次，但是将公务员级别从15级增加到27级，重点增加了县以下基层公务员所对应的级别数量，公务员可以根据工作年限以及个人绩效获得级别的晋升。也就是说，即使没有职务的升迁，他们仍然可以通过努力工作获得比过去更高的级别和相对更高的待遇。 但因为去年以来的物价上涨，很多基层公务员认为自己的收入实际没有上升多少。 盼收入与贡献挂钩 《廉政周刊》不久前针对基层公务员所做的一个问卷调查显示，超过半数的受访者将“收入水平”和“工作能否实现个人价值”列为工作中最看重的两个因素。应该说，收入与自己的价值和贡献相挂钩，是多数基层公务员的期望。 那么，在公务员收入阶梯中处于底部的基层公务员，其工作状态是怎么样的？杨群告诉记者，经常有无数人批驳自己收入低的观点，认为基层公务员工作较为简单清闲，收入低一点可以理解。“如果真是一杯茶一张报过一天，那我怎么样也不敢说自己收入低。” 杨群曾在一篇文章中写道：2006年5月29日，星期一，下镇里进行专题调研；星期二，写调研报告，加班至凌晨3点；星期三，接上头市局指示，做统计报表，加班至晚上10点；星期四，上午接待下属单位老同志的上访，下午准备领导的讲话；星期五，整理本季度本股室的各种资料归档，加班至晚上11点半；星期六，加班打印市局来本局召开的现场会材料；星期天，继续打印材料。这里边，加班是没有加班费的。 “一句话总结，基层工作不容易，权力小，压力大。”郑从军说，基层公务员不是大家想象般喝喝茶、打打电话，而是天天和农民打交道——秋季来了，要防火，着火了第一个到场的是乡镇干部；春天，该播种了，到田间地头的也是基层干部；夏天，防风、抗旱，每天紧张兮兮的，是基层干部；哪家养殖户的猪鸡鸭发生病情了，控制疫情的还是基层干部……除此之外，还有计划生育、殡葬改革；等等。 而记者采访中也听到不少基层公务员抱怨，因为工作琐碎，自己的价值长期被忽视。他们认为，如果付出与收入不能进行更为合理的挂钩，难免会带来心理的落差和失衡，积极性受到影响，也不利于吸引优秀人才到基层。 记者在珠三角各地了解的情况表明，这两年当地每个乡镇公务员职位都有100多名本科生报考，有的甚至有几百人报考，说明乡镇职位还是很有吸引力。不过，记者也了解到，在包括少数珠三角地区在内的相对欠发达地区，同样职位的吸引力已经大为下降。两翼和山区的基层职位，更是很多高校毕业生退而求其次的选择。 专家观点 公务员工资完全没有差距是不可能的 唐晓阳（广东省委党校行政学教研部主任、教授）：公务员的工资问题非常复杂。前几年，我省一些人大代表曾向省人大提出议案，要求当地公务员的工资与省会广州市公务员的工资一致，认为这样才公平。理论上说，职务相同、级别一样的公务员，做的工作差不多，工资待遇应当相当或者相差不多。但是，实际上并非如此简单。所以，要求各地公务员的工资完全没有差距是不可能的。比如，广州和省内欠发达地区的物价水平、生活成本、财政状况、行业收入等存在着很大的差距，如果广州的公务员和其他欠发达地区的公务员拿一样多的工资，那么，在广州生活就会很艰难。因此，国家规定：公务员的工资结构中除了基本工资之外，津贴、补贴的发放要与当地的财政收入状况、物价水平高低、行业收入差距等挂钩。财政实力强、物价水平高的地方可多发点；否则，就少发点。但是，要经过批准，不能乱发。同时，究竟相差多少才合理，需要制定出一套可行的、科学的评价体系。目前，广东科学发展评价体系及考核办法方案已基本成形，以后有必要延伸到乡镇一级，通过科学考核，使广大公务员的工资待遇与其付出的劳动、作出的贡献、所处的地位和所具有的身份大体相当。 　网友评论：（只显示最新20条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！） 没有任何评论 ::发表回复:: 姓名： 评分： 1分 2分 3分 4分 5分 回复: 严禁发表危害国家安全、政治、黄色淫秽等内容的评论。 用户需对自己在使用南方月刊网站服务过程中的行为承担法律责任。 本站管理员有权保留或删除评论内容。

乡镇干部晋升路径图 2008-6-24 9:49:26 “在乡镇，的确有不少人的‘奋斗目标’就是调进县城，进机关当个办事员。” ■本刊记者 张蓓蕾 通讯员 唐志荣 还真有人概算过，一个乡镇普通公务员，要想成为一省之长，机率是二亿分之一，成为厅长是五百万分之一，成为处长是五万分之一。 然而现实生活中，不是一个简单的数学概率就可以把乡镇干部的升迁机会一一算出的。晋升空间较小、工资待遇较低，乡镇干部的自我价值认同感普遍偏低。当然，无论是管理科学还是治理现实，干部配备结构基本是金字塔形的。因而，多数干部相应地终其一生都可能与科级无缘。 话又说回来，自古宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。如何激活基层干部队伍，大胆起用有基层一线工作经验的优秀干部，在深入贯彻落实科学发展观的今天，仍是一个值得认真研究的课题。 向上动因为何不足 老刘是粤西某县人，在乡镇工作20多年，摸爬滚打才熬成副镇长。 他所在的乡镇，属于经济欠发达地区，缺人缺钱。“这几年分配来的几个选调生，工作不到一两年，都想办法调走了，有的干脆辞职。现在我们镇严重缺编。40多个编制缺了10多个人，工作人员严重不足，找个会写材料的都很难。” “很多人的‘奋斗目标’就是调进县城，进机关当个办事员，也比在这儿强。”老刘说，论收入，在机关和在乡镇差不多，乡镇还要稍低一些。论工作，在机关里轻松多了，工作量远少于乡镇，又有空调“叹”、有双休日休息；而在乡镇几乎天天下农村，晴时一身土，雨天一身泥，工作多压力大，常常加班到深夜，很少有双休日。论发展空间，机关晋升机会多，乡镇干死干活，最多也就是个科级。 走访粤西、粤北几个乡镇，记者发现，老刘说的这种情况普遍存在。导致乡镇干部积极向上的动因不足，一是“升”的空间小。乡镇处于“金字塔”的最底层，从提升空间来讲，一般提为正科级也就到顶了，晋升空间比较窄。相当一批不计名利、默默无闻长期在乡镇工作的干部，由于受职位职数的限制，未能解决正科级别。二是“进”的渠道窄。乡镇工作条件相对县直单位艰苦，任务相对繁重，环境相对复杂，大多数县直单位的干部特别是年轻干部不愿意到乡镇工作。同时由于实行“凡进必考”政策，加上有的山区县级财政困难，每年招考的乡镇公务员，远远满足不了乡镇干部“新陈代谢”的需要。三是“下”或“出”的口子不畅。目前尽管推行了民主测评、辞职辞退、任期制、试用期等促进干部“下”或“出”的制度，但在实际操作中，干部能上能下、能进能出的问题还没有很好的解决办法，对那些“在其位不善谋其政”、工作激情不够、责任心不强、混日子的乡镇领导干部，很难用制度促其“下”或“出”。 长短不一的成长路径 一个镇党委书记在任多久能得到提拔？答案长短不一。 从提拔的镇党委书记来看，他们的出路大致有这些：一个县约一二十个乡镇，每届有一两个能提拔进县级领导班子，其余大多数是到县局当正职，只有极少数改任非领导职务。 那么，提拔重用的前提或标准是什么？现实中，对乡镇党政“一把手”来说比较直接，就是较圆满地完成上级下达的指标和任务。 这些任务和指标中的一些主要部分采取的评价方式是“一票否决制”，如计划生育、信访、社会治安、环保、防汛、安全生产、殡葬等，将乡镇领导干部的荣辱、政绩、升迁结合起来，无形中起到了指挥棒的作用。 阳山县黎埠镇党委书记马经纬形象而无奈地说：“每个月都有几张‘催命符’下来。我脖子上就像悬着14把刀，如果哪一项工作不到位，那么我的脖子就有出血(被考评不合格)的危险。” 粤北某县一位女镇长也对现行的干部考核体制提出自己的看法：“这种考核能否更加科学？我们把绝大部分时间都花在一票否决的工作上，其他工作疲于应付。如上级要求我们不准出现越级上访。少数闹事人员看准了这根‘软肋’，动不动就要‘进京上访’，花费了我们大量的时间精力，影响了乡镇工作的正常开展。” 他们说的是大实话。压力型体制下过多的任务，往往会造成部分乡镇干部有选择性地找那些既能体现政绩又好办的事务开展工作，通过追求短期政绩来赢得晋升所需的资本。最近，经过十易其稿的广东省落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法向社会公开，广泛征求意见。基层干部随后会面临新的挑战，但他们也从中看到了新的希望。 尽管有快有慢，但“一把手”的升迁，对本镇干部来说并不一定意味着“也会往上动一动”。年龄、文化程度两道线，把40岁以上、大专以下学历的乡镇干部排除在乡镇班子成员以外，甚至一生都与副科无缘。 我们应当看到，对于广大普通的乡镇干部而言，他们自身职位晋升空间的大小、机会的多少，对他们自身工作状态客观上会起着一定程度的促进和阻碍作用。他们身处基层一线，直接面对群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和政府的形象，直接影响到党群干群关系。如何进一步健全基层干部激励约束机制、提高基层干部队伍综合素质，需要引起各级党委和政府的重视。 把“晋升路”走宽走活 对乡镇干部晋升的“理想路径”，马经纬认为，湖南把5名优秀县（市、区）和乡镇党委书记选拔到省直部门任职的做法，打破了官职升迁传统，为我们提供了一个很好的借鉴。 他说：“现在的干部交流，从市直、县直机关‘空降’到乡镇的多，从乡镇‘地对空’发送到市直、省直的少。大量有丰富工作经验的优秀基层干部，相对缺少施展才华的机会。上级组织在选人用人时，应更多地把眼光向下，眼界放宽。” 其实省委已经注意到这个问题。中央政治局委员、广东省委书记汪洋在前不久的全省组织工作会议上指出，“要注重选拔有基层工作经验的同志，形成从基层一线培养选拔干部的正确导向”；“把科学发展观落到实处，需要进一步加大干部交流力度”。 这对长期工作在基层的乡镇干部来说，无疑是个好消息。 “县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。”乡镇干部队伍的稳定与发展，关系到基层政权组织建设和巩固。近年来，广东各地不断探索创新的管理机制、选拔机制，为乡镇干部的“晋升路”越走越宽提供了有利条件。梅州市选拔16名优秀镇党委书记到市直机关任职，起到了很好的效果。肇庆派出一批镇党委书记到珠三角城市挂职。阳山县把交通局、旅游局、教育局、人事局、体育局等“热门”局的正职，选派到乡镇任党政“一把手”。阳山县委常委、组织部部长欧阳辉说：“这样做的目的，在于树立一种更加合理、科学的用人导向。在局里能当合格局长的，到镇里不一定能当好镇长。到基层锻炼过，才是一名成熟全面的领导干部。创造条件让他们亲身感受基层干部群众的生产生活状况，进一步体察民情、了解民意，提高从事实际工作、解决实际问题的能力，培养一批既熟悉现代经济、科技、法律、管理，又能解决基层实际问题的复合型党政人才。” 从2006年以来，珠三角某市共选派了16名机关干部到各镇任职。从区直机关选派到镇当党委委员的王某感受颇深，他说：“纸上得来终觉浅。到乡镇工作让我告别了‘纸上谈兵’的年代，在‘刀光剑影’中真正体会实战的味道。以前学习农村相关政策、法规，总是学了记不住，现在要直接运用这些政策法规去面对面向群众解释，一下就记住了。以前坐在办公室里，有什么工作，都是一个电话布置下去就行了，现在面对农村基层，要学会怎样和群众打交道，久而久之，收获特别大。对一个干部来说，这种锻炼来得越早越好。” 记者从广东省委组织部了解到，目前有关部门正在研究制定干部交流的政策办法。可以预见，基层干部的发展空间将更加广阔。 　网友评论：（只显示最新20条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）

政绩考核告别“GDP崇拜” 2008-7-8 9:35:43 ■本刊记者 郭芳 “考核官员政绩、评价政府绩效”，这两个政治生活中的关键环节正在悄然变化。 6月初，广东省委公布了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。这根新的“指挥棒”将“唯GDP”的发展模式彻底打入“冷宫”。居民收入、恩格尔系数、失业率、社会安全指数等民生指标都写进了评价和考核体系。 政绩考核就像一根指挥棒，决定着地方政府的未来政策走向。梅州市委书记刘日知告诉记者：“第一时间拿到考核方案，梅州的领导班子马上聚在一起研究对策，并拿出2007年的数据进行模拟考试。” 希望在考核中拿到“高分”，成为大多数地方政府官员的普遍想法。 考核指标导出“新政绩观” “在全世界，人们都叫我GDP，我的英文全名是Gross Domestic Products，中文叫国内生产总值。我是一把尺子，衡量着所有国家与地区的经济表现。我是一个重要的数字，但任何数字都有它的‘陷阱’。我反映经济增长率，但并不反映经济运行的质量，不计算经济增长背后的各种成本。”以上是GDP先生的自白。 记者在采访中发现，尽管漂亮的GDP数字下暗藏“陷阱”，但是一些地方仍然形成顽固的“GDP崇拜”。这是因为按照传统的政绩评价体系，GDP数值在很大程度上决定着地方官员的政绩得分。 “尽管过去省里没有硬性考核指标，但是经济指标无形中被官员放到最重要的位置。省里每个季度会公布地方政府GDP的增速，每个月会公布财政收入的排名，数字的一升一降都牵动着官员的神经，给官员带来很大压力。”刘日知直言不讳。 而这种自上而下的压力也直达基层。过去，许多地市对下面的县镇设立考核标准。有关人士称，这些标准虽然也不尽相同，但几乎无一例外的是，经济发展(包括招商引资、GDP、财政收入等)作为最重要的一项指标，占比一般高达50％以上。而生态保护、教育等指标占比就极低。 新的考核指标出台，将引导新的政绩观浮出水面。评价体系包含经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个指标组，经济发展指标降至三成左右的权重。而其他三类指标，也分别占有19％~30％不等的权重。这意味着“唯GDP”的发展模式被彻底抛弃，更多的民生指标、环保指数受到重视。 “淡化官员考核中的经济指标，其实质是从‘以物为本’向‘以人为本’回归。这便使得官员们不会再只注重经济发展而不注重生态保护了，也不敢再只注重经济发展而不考虑民众利益了。” 中山大学政治与公共事务管理学院蔡立辉教授形象地比喻道，这意味着在未来的考核中，政府官员要全面发展，而不能“偏科”。 “人均GDP”考验政府转型魄力 淡化经济指标，并不意味着经济不重要。记者发现：经济指标被放到一个更高的层面，即“重量更重质”的层面。也正因为如此，此次考核评价体系，不仅没有刻意地忽视经济指标，反而对经济指标作出了更为科学的分类和细化。 当中一个重要的细节是，以往有的山区市惯常以用电量多少衡量经济发展，即“用电越多越发展”，这明显已不符合可持续发展的要求。在新的考核评价体系中，这一点已被淡化。同时，与以往的经济考核相比，此次增设了人均GDP、人均税收收入等多项人均指标。 值得一提的是，人均GDP的考核，正在考验着政府产业转型的智慧和决心。以东莞为例，目前东莞常住人口在800万左右。人口压力使得东莞在未来的经济考核中优势顿失。然而，产业结构调整，却在原有的利益格局面前裹足不前。 东莞市委书记刘志庚曾坦言，目前产业转移阻力很大。当地村镇不愿意，担心企业转移出去以后，出租屋和厂房没人租。比如东莞有一个镇，户籍人口才3万，而镇上一个贴牌生产“耐克”的台湾鞋厂，实际用工就有10万人，基本都是外来工，一年能给该镇带来5000万元的利润…… 考核指标的出台，让产业转型势在必行。目前，东莞的产业转型正在经历一场壮士断腕的决心。刘志庚在省委十届三次全会的小组讨论时说，东莞提出了四个“忍得住”：一要忍得住暂时的阵痛，二要忍得住暂时速度的放缓，三要忍得住暂时收入的减少，第四还要忍得住社会的非议。 事实上，人均GDP的考核指标，不仅给珠三角带来压力，也让山区“坐不住”了。刘日知表示，梅州在承接珠三角产业转移时，不能一味地接收劳动密集型的低端产业，而应合理进行产业布局。 民生考核之重 政绩考核指标淡化经济色彩，凸显民生之重。 在四个指标组中，最引人注目的是新增设的“人民生活”。这个指标体系包括老百姓关心的城镇失业率、基本社会保险覆盖率、城乡居民收入比等。而在社会发展和生态环境指标体系中，也分别引入社会安全指数、每万人口医师数、每万人公交车辆拥有量等人性指标。 “指标设计相当人性化，感觉政府对老百姓的关注真正落到细节处。”记者在随机采访中，常常能听到这样的声音。30岁的刘晓在广州工作已经3年，现供职于一家建筑设计院。她在网上细细品味了每个考核指标。其中，社区卫生服务机构门急诊量的考核指标，引起了她的关注。刘晓表示，目前，老百姓对社区卫生的诊疗水平心存疑虑，形成了感冒发烧等小病都要上大医院就诊的习惯。现在将社区卫生纳入政府考核体系，政府会加大社区卫生人才、设备等投入，真正解决老百姓“看病贵、看病难”难题。 与此同时，民生考核指标的严格，也给地方政府官员带来了不小的压力。湛江市委书记陈耀光向记者比画道：“以前的考核指标是城市人均公共绿地面积，现在摇身一变成为城市人均公园绿地面积。虽然只有一字之差，但是却差之千里。公共绿地包括街道绿地、街心花园等诸多方面，而公园绿地却是让老百姓可以真正休闲的地方。” 民生考核之重，也使得公共财政的支出发生改变。蔡立辉表示，建设型财政将会慢慢向公共服务型财政转型。刘日知表示，今年会考虑缩减接待费用、公车消费、办公用品等支出，降低行政运行成本占财政一般预算支出的比重，而将更多的财政投入民生。 6月初东莞“红包”派发方案悄然出台，引来呼声一片。据了解，东莞市财政将拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包，发放标准为每人1000元。刘志庚表示，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给市民发放补贴，以减轻CPI上涨给市民造成的影响。他说，这叫“临时生活补贴”。网友们纷纷跟帖，期待着东莞市政府继续出招。 一场与自己的赛跑？ 事实上，这场自上而下的考核风暴，已经开始触动到基层政府的敏感神经。县镇政府关心的是，原有的考核方案是否会紧急刹车？有关专家表示，地市政府可以在原有考核的基础上，根据《办法》慢慢进行调整。 记者在采访中发现，不少专家提出了相同的疑问：在考核体系中，经济发展指标降至三成左右的权重，这是否会影响经济发展动力。“梅州不能不发展，光靠种树维生，否则没有财政收入，实现社会发展、人民生活、生态环境的目标谈何容易？”刘日知表示，尽管梅州是生态发展区，但在不妨碍生态的前提下，也要规划发展产业，走适度工业化道路。 政府官员和专家也纷纷表示，量化考核要有准确依据，希望有关部门认真核实数据，不要让考核流于形式。其中，常住人口是政绩考核中的重要参数之一。刘日知对此表示出极大的关心：“目前梅州有503万户籍人口，但是我在农村调研时发现，许多农村有一半左右的村民常年在外打工。常住人口有一套复杂的计算体系，希望统计部门能够提供科学准确的数据。” 除此之外，避免“数字文章”也成为官员关注的话题。“考核数据涉及27个部门，数据来源一般是地市对口部门自报、随机抽样或是航拍。”一位不愿意透露姓名的政府官员表示，最担心的是部门自报，如果没有严格监管，就会陷入‘谁大胆谁就报得多’的怪圈，考核容易沦为数字游戏。 目前，考核办法尚待具体化，而地方政府官员很关注一个话题：这是一场与自己的赛跑，还是与其他地市的赛跑？蔡立辉表示，很多指标无法直接比较，比如目前东莞的森林覆盖率是30％多，梅州则达到70％以上。如果进行总分排名必须算出各自的指标系数，这很容易陷入数字的汪洋大海。 有关官员和专家建议，自己与自己比，才是科学发展的真实体现。 　网友评论：（只显示最新20条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！） 没有任何评论 ::发表回复:: 姓名：

政绩考核新坐标

2008-7-8 11:41:19

    古往今来，为官为政者莫不重视“政绩”二字。而政绩考核，直接影响到政绩观。以不同的标准和方法考核评价干部的政绩，将引导出不同的工作追求和施政行为，影响到一个地方社会经济的发展。

    为政之要，首在用人。要贯彻落实科学发展观，要切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，关键在于选准用好干部，科学地评价干部。

    “要让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下！”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋三句硬话掷地有声，要求把落实科学发展观的成效作为选干部、用人才的重要标准。

　 近半年来，乘着新一轮解放思想的强劲东风，经过一次次的征求意见，一轮轮的试点探索，一次次的反复讨论，一遍遍的充实完善，一套与广东实际相结合、体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系进入向社会公开征求意见阶段。 新的干部综合考核评价体系设置了20多个硬指标和20多个分类指标；新的干部考核评价体系重实绩考核，也重民意调查；新的干部考核评价体系将全省21个地级以上市进行分类考核……其指向十分明确，就是要把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的指标，促进领导班子和领导干部创造经得起实践、历史和群众检验的政绩。（刘延英）