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--——对崇义县农民增收的几点思考 |
李 易 |
| 全面建设小康社会，关健在农村，重点在农民。当前，在农村买方市场尤为明显的情况下，如何拓宽农民增收领域，促进农民增收特别是边远山区农民增收仍然任重而道远。崇义县地处山区，毗邻湖南、广东两省，受交通与信息的制约，农民增收步子极其缓慢，2002年，全县农民年人均纯收入仅2243元，比城镇在岗职工年人均纯收入低5869元，比全省农民年人均纯收入低91元。那么，山区农民如何提高收入，与全省和全国人民一起步入小康呢？结合崇义的实际，笔者认为，关键在于解放思想，六路并进，以农民观念的大转变和农村结构的大调整才能促进农民收入大增长。 一、强化示范，提升农民素质，解开农民增收的“扣子” 崇义县地处偏僻山区，由于人口极其分散，全县16.3万农民散居在2.5万个山坳里，导致大部分受教育程度较低，培训方式明显滞后，据了解，拥有初中文化水平的65%，高中文化10%，其余的只有小学水平，再加上山区农技推广队伍人员少，乡镇中心工作多，远远不能满足山区农民的实际需求。因此，要让山区农民增收，首先必须提升农民素质，解开农民的思想包袱。笔者认为，以下三种模式是提升农民素质的现实途径： 1、发挥典型，示范带动。农民增收关健在于农民自身，从政府角度上来看，必须制定一些政策措施帮助农民先富快富，适当拉开农村农民收入差距，树立农民致富典型，然后再发挥这些典型的示范作用，让他们将市场观念、风险意识、实践经验诱导农民，使其摆脱“小富即安、不思进取”思想禁锢，从而形成“一个典型示范一组、带动一村、致富一片”的良好带动效应，走出一条符合市场经济发展的新路子。 2、加强培训，教育带动。传统的培训方式如农民夜校、各种培训班等培训方式近年来由于经费原因开办次数逐步减少，开办的也大多流于形式，花架子、空架子多，作用不大，效果不好 。要提升农民素质，除加强培训外，还必须改革现有流于形式的农民夜校，农业技术推广协会等培训方式，经常性组织科技下乡、专家讲座、特种技术培训、现场释疑等培训方式，经常性地对农民进行教育引导。如我县农业部门开展麻羊培训班，去年全年就开展培训13次，培训农民1500人次，极大地提高了农民养羊的积极性与养殖水平。 3、利用基地，辐射带动。要结合各乡镇资源特点、水土气候、种养习惯等因素，建立各类示范基地，如麻羊、蚕桑、药材基地等，通过“带着农民干、做给农民看”，自觉或不自觉地让农民增加了解，增强信心，提高技术水平，进而增强基地的辐射力和感召力，让示范基地不仅成为当地农副产品的生产场地，更应成为当地农民提高自身素质、拓宽视野的示范基地。 二、调优结构，突出特色产业，找准农民增收的“路子” 市场经济是特色经济，有特色才有起色，有起色才有市场，通俗地说，就是发展别人没有，我们有的产业。崇义县气候温和，林矿和库区水面资源较为丰富，全县有259万亩林地和4万余亩河网库汊等大水面，适用发展多种农民得益大、收入多的新型“山水”特色种养产业。 1、围绕“大”字做文章，发展特色种植。首先，要结合全县丰富的山区资源，把竹当作田来 耕，大力发展毛竹产业，加大对现有低产毛竹林改造，新增1万亩高效笋竹两用丰产林基地，力争全县笋竹林基地面积达到3万亩，年产毛竹400万根以上，产鲜笋2万吨，年内实现毛竹收入和笋竹产品加工收入产值达9500万元以上，拉动当地农民增收200万元以上。其次，要扩大中药材、蚕桑、果业特色产业种植。重点抓好横水镇的红榉木种植和花卉种植；龙勾乡的果业种植；乐洞乡的反季节西瓜和秋辣椒种植；过埠镇的蚕桑种植。建立千亩基地种植乡9个，百亩专业村48个，十亩专业户1800户。 2、围绕“多”字抓调整，发展特色养殖。首先，要扩大麻羊养殖。利用横水、铅厂、长龙、茶滩等乡镇丰富草场资源优势，以铅厂关刀坪波尔山羊种羊场为繁育基地，继续扩大商品麻羊养殖规模，繁育推广“波麻”一代种羊600头，发展以“波麻”杂交羊，南江黄羊为主的麻羊10万头，全县新增养羊点5000个；其次，要扩大库区水面开发。以过埠、杰坝、茶滩、横水等库区乡镇为主，实施2.5—3万亩大水面综合立体养殖，发展网箱及筑坝拦网养鱼，在库区实行水中养鱼、水面养禽、岸边养猪、库围植草、山上种果的综合立体开发。 3、围绕“新”字上产业，拓宽发展领域。首先，利用丰富的资源优势，发展旅游产业。旅游 被誉为“朝阳产业”，具有成本低、投入少、见效快等特点。崇义是“中国竹乡”，森林覆盖率达85%，旅游资源丰富，因此，要挖掘当地旅游资源，鼓励农民参与景区配套设施建设，加大投入，完善阳岭森林公园、杰坝七星望月度假村、聂都溶洞三大景区功能，开辟漂游、农家乐、登山、探险一日游等旅游项目，吸纳农村劳力，带动农民致富。其次，要发展水电。利用全县境内河流密布，水力资源丰富，可开发的水电容量达12万千瓦，由此产生的养殖、水保、荒山开发等相关产业可直接吸纳5.2万农民参与的优势，制定优惠的政策优势，鼓励农民以各 种筹资方式参与水电开发。 三、研究市场，搞活产品流通，延伸农民增收的“链子”市场是农民增收的关键。农副产品销售顺畅与否，直接决定农民收入的多少。崇义县农户居住闲散，多数乡镇没有一个固定墟场，产品流通滞后。为此，必须潜心研究市场，定位市场销售走向，产品需求，拓宽市场流通渠道，搞活产品流通。 1、把握市场走向，壮大加工龙头。要认真分析区域市场及国内外市场的动态，及时定位销售走向以销售培植山区产业，大力培植高产、高科技、高效益生产、加工销售为一体的龙头企业，扶优扶强麻羊发展公司、缫丝厂、齐云山食品公司、鑫竹公司、崇峰罐头厂和果品营销公司，以“公司+农户”、“龙头牵农户”形式，带动千家万户农户致富。 2、实施名牌战略，扩大市场份额。根据消费者对精品、优品、无公害产品的需求，利用全县山区污染少、土质肥沃、资源丰富等优势，实施名牌战略，着力培植“齐云山”、“竹乡情”、“葛根银丝”、“长青”四大品牌，扩大市场份额和经营效益，做大做强南酸枣、食油、森林蕨菜、竹罐头等绿色支柱产业。 3、开辟“绿色通道”，健全服务网络。首先，要成立农产品销售公司或流通协会，稳定和发展全县麻羊、水产、木竹业、果业销售总公司和乡镇经营服务公司，积极组织力量为农副产品 出外寻找销路。其次，要利用县七个驻外办事处，设立营销网点和信息窗口，建立农产品长期稳定的销售渠道，及时捕捉市场信息，为边远山区准确及时提供市场信息。第三，要根据全县农业产业布局和商品流通，依托县城南、北门和东部近靠京九线的区位优势，建立山区农特产品专业市场，增强市场的辐射力和带动力。 四、拓宽渠道，增加非农收入，加快农民增收的“步子”农村的出路在于城市化，农民的出路在于非农化。崇义县农民从事非农业项目生产的人数少，就业渠道相对单一，就业机会相对少，为此，必须拓宽农民就业渠道，做好乡镇企业、小城 镇建设、扩大劳力输出文章，增加非农业收入。 1、加大投入规模，发展工业企业。要利用全县丰富的林矿业、笋竹等资源，通过多元化筹集资金，不断优化政策服务，做强做优以章源、金龙为龙头的钨加工业实现产值3.2亿元，税收2000万元；以华森为龙头的林产工业，实现产值超亿元，税收645万元；以水电站建设为龙头的电力工业，新开工建设牛皮垅、仙人潭等14个电站，新增发电量1.07亿度，税收300万元；以齐云山为龙头的食品加工业，实现产值2200万元，税收200万元，为边远山区农民创造新的。 2、加大引农进城，加快城镇建设。要加快边远山区农村城镇建设，以县城为中心，崇犹线、上寡线、赣丰线、崇余线为重点的“一点四线”沿途乡镇城镇建设，实行土地流转，抓好引农进城。每年引农进城1000户。横水镇每年动迁30户农户进城，其它乡镇动迁25户农户进城。每个县直单位为挂点村动迁4户农户进城。公安局每名干警引农进城10户，从而将农民与城镇市场联系起来，从事二、三产业，从城乡贸易中提高他们的收入。 3、优化政策服务，鼓励劳务输出。我县农村有16万人口，远远高于劳动力需求，针对全县农村富余劳动力多的现状，可充分发挥劳动服务中心职能作用，鼓励农民向沿海等大城市寻找就 业门路，从而掌握沿海等地先进技术经验和资本，解决边远山区富余劳动力的出路。五、落实政策，杜绝农村“三乱”，携去农民增收的“卡子”乱集资、乱收费、乱摊派等农村“三乱”问题是损害农民利益，挫伤农民生产积极性，影响农民增收的“卡子”。崇义县虽然经过农村税费改革，规范了收费项目，减轻了农民负担，但由于地域广、干部素质参差不齐等因素，有的地方仍存在“三乱”现象。为此，必须从以下三方面落实农民减负政策，杜绝农村“三乱”，从根本上减轻农民负担。一是全面清理和整顿涉 农税费项目。坚决取缔存在的乱收费、乱罚款现象，对合理收费做到凭卡（农民负担卡）征收，负担卡以外的收费，农民可以拒交，更可以检举控告。二是定期公开收费项目。严格实行民主管理，民主公开，民主监督制度，对涉农收费或征税项目，标准要事先公布于众，使农民心中有数；对收费情况及开支情况要定期公布，告之于众。同时，要健全乡镇财务审计监督和村级财务群众监督制度，真正做到群众交得明白，干部用得明白。 （作者系崇义县人民政府常务副县长） |
[此贴子已经被作者于2004-4-28 17:18:53编辑过]
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