改革开放以来，内陆地区经济发展虽取得了一些成绩，但是与沿海先进地区相比，发展仍然滞后，差距越拉越大。究其原因，既有政策环境、人才资源、区位条件以及经济基础等客观因素，更有思想观念上的主观因素，内陆地区要加快赶超步伐，首要的是扫清和克服制约经济发展的主观障碍。 一、主观障碍表现 1、重官轻“经”的贪恋情绪。 内陆地区既缺乏沿海地区大开放、大开发的经济动力，又缺乏西部地区因贫困落后而带来的经济压力，经济发展水平比上不足、比下有余，因此忽视和轻视经济工作的现象较为普遍。 一是重官位轻经济。内陆地区把经济落后的原因片面怪罪于地方领导，稍有不慎就“摘帽子”、“挪位子”，工作重心倾向于盘人上，而不去积极研究经济发展的内在规律，导致地方领导频繁变动，一些干部有心为官，无心做事，经济发展思路朝令夕改，缺乏连贯性。虽然以经济建设为中心的口号喊了很多年，但经常陷入“光打雷不下雨”的窘境。 二是“官念”难转变。一些干部“官本位”意识根深蒂固，把“官”当作炫耀权力的岗位，把“权”当作谋取私利的工具，沉溺贪恋于官位、权力的诱惑中不能自拔。有的以官为贵，唯官是尊，把当官看得比什么都重要，为了升官不择手段。有的即使谋取了一官半职，不是沉下来抓经济，而是在其位不谋其政，饱食终日，无所用心，做一天和尚撞一天钟。有的热衷于官出数字、数字出官，对上欺瞒，对下糊弄，一心做着升大官、发大财的美梦。 2、怨天尤人的畏难情绪。 一提到当地经济发展缓慢，有人就说人员多、包袱重、底子薄、困难大，怨天尤人、牢骚满腹。东部地区的浙江温州等地方山多地少，资源贫乏，自然条件并不好，但凭着一股强烈的创新求生欲望，发扬“千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦”的“四千”精神，敢闯敢干，敢为人先，经济迅猛发展，创造了闻名全国的“温州模式”。反观内陆地区的一些干部，面对困难缩手缩脚、畏首畏尾，面对落后哀声叹气、自暴自弃。不愿意到困难大、矛盾多的地方或部门去工作，对组织的安排调整闹情绪、讲价钱。处处强调客观，认为基础差，条件不如人，这也不行，那也不行，老是讲“背时话”，等待天上掉下“馅饼”。 3、急功近利的浮躁情绪。 少数同志片面追求“自我设计”和实现“自我价值”，在实际工作中心浮气躁，急功近利。 一是学习上的浮躁。一些干部认为学习是个软约束，是虚的，不愿意在深入理解科学理论的精神实质上下功夫，不愿意在运用科学理论指导实践上进行深入思考。学了一点理论或外地经验的皮毛，就生搬硬套，搞本本主义，不动脑筋，不注重超前思考，总是跟着别人走，或者跟着感觉走。 二是思想上的浮躁。想问题、作决策严重脱离实际，定计划、交任务、提要求只琢磨对自己有利还是不利，不考虑群众同意还是不同意，“说功”好于“练功”，“唱功”强于“做功”。有的面对现状，想的不是发展，不是克服困难，而是守摊子、保位子，信奉“无功就是过”、“只要稳定就是政绩”的消极观，习惯于当“太平官”、“清闲官”。有的工作不安心，总是拿自己的长处比别人的短处，到基层工作一年要提拔，工作二年想进城，缺乏一届接着一届干，干一件成一件的实干精神。 三是工作上的浮躁。把政绩工程当成官场攀登的阶梯或升官晋级的敲门砖，不尊重客观规律，不顾客观实际，好大喜功，草率决策，盲目蛮干。去年是田头工程，今年是路边工程；昨天是123工程，今天是321工程。擅长于做计划与提口号，擅长于“穿靴戴帽”。 4、小进则喜的自傲情绪。 小进则喜，小富即安，满足于一般意义上的发展，取得一点成绩就自我陶醉、沾沾自喜，没有一种强烈的率先发展、敢于争先的“锐气”，缺乏居安思危的忧患意识。不敢在更深的程度和更大的范围与竞争对手同台竞技，工作稍稍“冒尖”就产生了歇歇脚、养养神的松懈情绪，能上不敢上，能快不会快，让机遇消失殆尽。 5、封闭保守的排外情绪。 一是固步自封。一些干部对外界新鲜事物不是谦虚的予以接纳，而是视为“异端”；对先进的管理经验不是积极借鉴，而是固步自封。比如招商引进，不能招引时陪笑脸、讲好话、夸海口，而客商真的来了，却因矛盾难协调、问题难摆平而变成一副愁脸、烦脸。看见外商赚了钱，“红眼病”又很快复发。 二是因循守旧。有的嘴上喊思想解放，其实思想很不解放；有的嘴上喊市场经济，实际上满脑子还是计划经济；嘴上喊结构调整，至于怎么调则心中无数。想问题、办事情，习惯于沿袭过去的经验和方法，工作四平八稳，缺乏胆识和魄力，该改革的不敢改，不该迁就的却迁就了，自以为传统的办法很管用，实际却事倍功半，甚至劳而无功。 三是思维滞后。订计划、做决策，缺乏统一性和前瞻性，不能根据事物发展的规律和趋势，从现在思考未来，用未来引导现在；不能以宽广的世界眼光和深远的战略意识，谋长远、谋全局，工作缺乏预见性、超前性、主动性。 二、克服主观制约因素的对策 分析问题是为了切实解决问题，上面归纳的五种不良情绪是内陆干部思想观念存在的带普遍性的问题，只有冷静客观予以审视，勇于面对问题，并采取针对性措施努力加以克服，才能加快赶超先进地区步伐。 （一）强化宣传教育引导思想解放，激活发展原动力 思想是行动的先导，只有思想上的大解放，才会有经济上的大发展。思想观念上的主观障碍是制约改革发展的最大瓶颈。内陆地区要围绕思想解放与经济发展这个主题，经常性地开展多种形式的宣传教育，定期组织干部进行大讨论，努力冲破固步自封、夜郎自大的封闭意识，小成即满、小富即安的守成意识，稳重有余、按部就班的思维定势，空谈说教、坐而论道的不良习惯，轻视信誉、人情变通的落后习俗，进一步激活广大干部发展经济的内在动力，不断增强责任感和使命感。 1、树立敢于争先的锐气，增强发展紧迫感。 敢于争先是一种锐气，更是一种与时俱进、开拓创新的境界。在新的形势下，经济发展呈一日千里迅猛之势，不进则退，慢进也是退。对内陆地区来讲，绝不能满足于一般意义上的发展，也不能满足于一般意义上的加快发展，而要牢固确立“率先发展”的强烈意识。率先发展就是要瞄准更高的参照系，定位更高的目标，比照更高的水准，自己给自己出难题，自己给自己压担子，自己给自己找麻烦，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，在实践中真正做到解放思想、抢抓机遇先人一步，体制改革、技术创新快人一拍，对外开放、招商引资超人一着，优化结构、产业升级高人一筹。 2、树立负重奋进的勇气，理清发展新思路。 思路决定出路。内陆地区条件并不差，发展的机遇并不少，人也不笨，只要转变思维方式和工作方法，深入实践调查研究，以科学求实的态度，根据发展的不同阶段，探求适合自身特点的发展路子，在困难面前不示弱，把发展经济当信仰，锲而不舍、一抓到底，就一定能把经济搞上去。 3、树立改变落后的志气，夺取发展新成效。 改变落后首要的是改变思想方法和工作方式的落后。一要始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法。一切从实际出发，辩证地看待一切，只要符合“三个有利于”，只要能造福百姓，只要不违法，就大胆地上，放开去干，不争论、不张扬，让实践去检验、去做结论。二要坚持科学的态度，勇于开拓创新。落后是一种客观存在，改变落后不仅要有饱满的工作热情，而且要有科学求实的态度；不仅要从良好的愿望出发，而且要严格按客观规律办事。在具体工作中，既要敢想敢干，又要从实际出发；既要敢于决策，又要慎重决策、科学决策；既要善于在挑战中敏锐地发现机遇，更要在积极参与竞争中寻求致胜的诀窍。以“敢教日月换新天”的豪迈志气，不断夺取事业发展的新成效。 （二）改革行政体制促进思想解放，增强发展内驱力 观念落后与体制落后互为因果。内陆地区必须深化行政体制改革，努力实现观念创新与体制创新的良性互动，增强发展内驱力。 1、精简机构，优化人力资源。 一是按照精简、效能的原则，积极推行机构改革，合理设置行政机构，减人减事减支，彻底改变人浮于事的现状。二是建立科学的政府决策、形成与发布机制，提高政策透明度、预见性和稳定性。三是建立能上能下、能进能出的用人机制，积极推行公开招考、竞争上岗制，敞开大门，把社会上优秀人才吸收到政府部门。 2、简政放权，转变政府职能。 政府要主动从过多的经济干预中退出来，把主要工作转向研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来。要放松管制，减宀þ审批，对经济活动的控制尽量采取间接方式，坚决取消一切不合理的审批、核准、许可，根治乱收费、乱罚款和乱摊派。要以服务为核心转变政府职能，做到办事一条龙、收费一个窗口、建立一条联络热线，搭好一个公平竞争的舞台，提供一个强有力的法制保障，实现“你赚钱，我发展”。 （三）转变工作方式推动思想解放，聚集发展后发力 一方面要通过思想解放来促进经济发展，另一方面要通过改变经济工作方式来推动思想解放，聚集发展后发力。 1、充分重视市场配置资源的基础性作用。 要加快培育市场、建设市场，完善市场体系，维护市场秩序，降低市场准入的壁垒，充分发挥市场利益机制调节资金、技术人才要素的配置作用，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，凡是市场能解决的让市场机制去解决。要把“政府管理和干预”这只“看得见的手”收敛并收回、规范，让给市场经济那只“看不见的手”，同时充分发挥社会组织协调机制“第三只手”的作用。通过有效运作，使市场焕发出蓬勃生机和活力。 2、正确运用市场经济的办法来领导经济工作。 一是引导而不干预。要由全能政府向有限政府转变，变“为所欲为”为“为所必为”，管自己该管的事，尽快从直接介入市场、干预企业等“越位”的地方退位。二是放权而不放任。大胆向社会组织放权，即把市场放开，分配放开，凡可下放的权力彻底下放，但不能放任自流，撒手不管。三是服务而不包办。政府官员要弱化“官本位”的观念，树立“三个代表”的思想，积极创造条件为企业、民众提供各种服务，比如农业科技服务、市场信息服务、法律服务、社区文化服务等，而不是越俎代庖、包办代替。 3、坚持依法行政。市场经济就是法制经济。 要用法律规范政府官员的一切行政行为，切实做到不失职、不越权、不滥用权力，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象和以言代法、以权压法、以罚代法的不良行为。 湖北省广水市委书记 陈德培
