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领导干部畅谈海南新的历史起点新的发展未来 |
| 2008-08-11 10:51:01来源：海南日报 |
海南正站在新的、更高的历史起点上！
这是在总结海南20年改革发展成就，科学分析当前形势基础上，作出的一个实事求是、放眼未来的科学论断。
发展形势的新起点：20年改革探索，海南经济已走过漫长的恢复性增长期，步入健康、稳定、较快增长轨道——“海南正处于发展上升期”。
发展目标的新起点：20年厚积薄发，海南的经济基础、发展前景已今非昔比，在张扬特色的同时，要努力增强综合经济实力，不负“改革开放排头兵”使命。
产业调整的新起点：积极发展现代农业、新型工业、以旅游业为龙头的现代服务业、高新技术产业、海洋经济五大产业，尤其要理直气壮发展工业，高起点推动产业升级。
开放之路的新起点：以洋浦保税港区开放为原点，谋划更大胆、更彻底的开放——建立海南岛自由贸易区，撬动全岛大开放。
体制变革的新起点：完善省直管市县体制，从权力集约到简政放权，在行政管理体制改革上继续先行一步。
执政理念的新起点：普惠民生、努力实现基本公共服务均等化，构建一个让人民群众更有幸福感的特区。
思想解放的新起点：进一步解放思想，塑造特区干部品格特质，担当特区责任，以敢为天下先的勇气，去闯、去试、去干。
站在新的历史起点上，海南正扬帆，再出发！
8月4日，本报发表观察员文章《论海南“新的历史起点”——省委五届三次全会精神解读》，从七个方面深入浅出地阐释了“海南新的历史起点”的深刻内涵。该文发表后，引起社会各界的强烈反响和热烈讨论。
从今天起，本报特辟专版，分两次刊登部分领导干部对“海南新历史起点”深刻内涵的理解，并就“站在新的历史起点上，为推动海南又好又快发展，我们该做些什么”等问题，展开深入探讨，以期帮助读者认清海南当前改革发展的大好形势，在新的历史起点上，坚定信心，继续解放思想，抢抓机遇，创新实干，铸就海南大特区新辉煌。
海南经济正处新一轮发展上升期
采访对象：符国瑄省统计局局长
“从20年来汇集的统计数字看，当前海南经济正处于新的一轮发展上升期，也是海南建省办经济特区以来经济社会发展最好的一个时期，前景令人鼓舞。”省统计局局长符国瑄看了本报8月4日发表的《论海南“新的历史起点”》一文后道出了同样的感受。
作为总管海南经济社会“账本”的专家，符国瑄通过20年来海南经济统计数字的变化，诠释了“海南正处于新的一轮发展上升期”的深刻含义。
“当前，海南经济已从恢复性增长进入到加快发展的上升期。”符国瑄的依据是海南经济的发展轨迹、发展阶段、产业转化三方面变化。
符国瑄说，从海南建省办经济特区20年来的经济运行轨迹看，海南经济经历了建省初期繁荣、1995年房地产泡沫破灭跌入谷底、2003年经济新转折，以及2006年后经济加快发展的阶段。
1992年，海南经济进入一个非正常高速发展期，全省经济增长速度达41.5%，为历史最高点，但这种非健康、协调的发展，主要是房地产炒作的拉动虚增，房地产泡沫破灭之后，海南经济陷入了徘徊阶段。在持续了近10年时间低迷后，2003年海南经济开始进入一个新的向上发展阶段。
“2003年，对海南来说是一个重要的转折点，在挤掉房地产泡沫等不利因素影响后，海南经济逐渐向好的方向发展。”符国瑄说，从2003年开始，海南经济增长速度每年都达到两位数，2006年GDP增速达到12.5%。“从这几年宏观经济运行走势，以及宏观环境的变化，可以说明海南经济发展已进入持续、平稳、较快、健康发展的时期。”
第二个方面，符国瑄认为，从发展阶段上，按世界各国历史发展经验来看，一般人均GDP达到1000美元之后，经济发展就进入了加快发展阶段。2003年，海南人均GDP跨上了1000美元台阶。
“按照我们的预期，今年海南人均GDP可以达到2000美元，人均GDP比2003年翻一番，实现这一目标仅用5年时间。从这一点可以判断，海南经济已进入加快发展的上升期。”
判断海南经济正处上升期的另外一个重要标志，符国瑄认为是海南产业发展转化。2007年，海南第二产业比重首次超过第一产业，实现了产业结构的历史性转变。“二产超过一产，这是农业化社会向工业化社会转化的一个重要标志。由此判断，海南发展正进入一个全新的工业化初期阶段，工业对经济增长支撑作用已越来越明显。”
海南建省后的10多年中，工业比重在GDP中没有多大变化，平均每年仅提高0.25个百分点。但最近5年，海南工业发展有了明显变化，工业在GDP中所占比重越来越大，平均每年提高超过1个百分点。
这些数字的变化，来之不易。符国瑄说，这与海南确立正确的战略思想密切相关，从“一省两地”到“两大一高”战略，海南找到了一条切合自己发展的新路子。
“‘两大一高’战略的实施，对海南经济持续、健康、平稳、较快发展起到了决定性的作用。”符国瑄认为，引进一批高水平、技术领先的项目，在大企业、大项目带动下，海南经济总量有了一个大提升，经济结构更加优化。
符国瑄说，再过3至5年的时间，随着一批大项目的陆续上马、竣工和投产，海南经济结构、总量将发生质的变化，海南经济将会迎来一个全新的发展时期。
以大项目为支撑壮大海南工业
采访对象：赵莉莎省政协副主席、省工业与信息产业局局长
省委五届三次全会提出，要以较强的综合经济实力，显示社会主义大特区的优越性。这就意味着，“特色”将不再是发展的核心理念和追求，“实力”成了重要的努力方向。
省委书记卫留成在省委五届三次全会上强调：“增强综合经济实力最直接最有效的方法就是加快工业发展。”
那么如何加快工业发展，提高经济总量，增强综合经济实力呢？就此，记者采访了省政协副主席、省工信局局长赵莉莎。
建省20年特别是2002年以来，海南工业有了较大发展，但是工业还不大、不强、不稳，工业产业链短，受国际经济影响较大，抗风险能力还比较弱。
“因此，我们首先要解放思想，破除一切妨碍和束缚，理直气壮地发展新型工业，提高经济总量，增强综合经济实力。”赵莉莎说，当前发展工业的重中之重就要全力推进重大工业项目建设。
重大工业项目尤其是重化工业项目是支撑海南发展的经济支柱。赵莉莎介绍，下半年，省工信局将制定详细的推进计划，明确时间和任务节点，并由专人跟踪，确保100万吨乙烯、60万吨对二甲苯、80万吨甲醇和100万吨烯烃四大重化项目按计划推进，其中80万吨甲醇和100万吨烯烃将于年内开工，60万吨对二甲苯争取年内获准建设。
“同时，依托现有产业和项目基础，我们将与项目业主、专业设计部门一起谋划后续产业链，持续推动一批又一批项目上马建设，加快现有项目扩能，聚集项目优势，做大海南经济总量。”赵莉莎说。
据介绍，省工信局正着手启动90万吨精对苯二甲酸的前期工作，并推进160万吨造纸后续印刷品产业和配套设备制造业，同时还在策划聚酯、甲醇、汽车、福耀玻璃等项目的延伸产业链，加大工业产业链项目招商力度，将策划的项目落到实处。
省委五届三次全会提出要适时高起点调整经济结构，集约发展新型工业，大力培育发展高新技术产业。
“高起点调整产业结构，发展工业最现实、最紧迫。”赵莉莎说，而发展工业又必须要大力发展高新技术产业，推动产业结构优化升级。
据介绍，今年下半年，省工信局将着力加快海南生态软件产业基地和三亚电子信息产业基地建设，并积极引进项目，尽快推进项目入园；在新能源方面，加快推进10万吨燃料乙醇和6万吨生物柴油项目，力争年内动工；在新材料方面，研究制定硅产业及其园区发展规划，策划硅产业项目。
同时，在医药产业方面，我省将依托海口药谷，整合资源，做大医药产业，并积极开展海洋生物制药、南药的开发，力争形成一些具有海南自主知识产权的核心技术和品牌；在信息技术应用方面，扩大信息技术在新型工业、热带特色现代农业、国际旅游岛、洋浦保税港区等领域建设中的应用，发挥其在高起点调整经济结构中的提升作用。
赵莉莎认为，理直气壮地发展工业，还要理直气壮地保护环境，加大节能减排力度，这是体现“高起点”的关键。（本报记者张中宝）
强力推进重点项目建设
采访对象：林回福省发展与改革厅厅长
“科学发展，和谐发展，持续发展。这应是海南高起点调整经济结构的内涵。”省发展与改革厅厅长林回福接受记者采访时说，正因为高起点地调整经济结构，海南经济才开始出现东边不亮西边亮的局面，才在复杂的形势下没有大起大落，保持了健康快速发展势头。
林回福说，所谓高起点地调整经济结构，首先是始终坚持“两大一高”（大企业进入、大项目带动、高科技支撑）的发展战略。我们虽然是经济欠发达地区，但我们没有接受落后产业转移，而是发挥海南特区资源优势和体制优势，积极吸引国内大企业和国外战略投资者，引进了华能集团、中石化、中海油、一汽集团等一批大企业，催生了一批现代化的大型工业项目，建成华能海口电厂、800万吨炼油、100万吨浆纸等，工业短腿拉长，经济实力增强，地方财政跳跃式增长，产业结构发生质的变化，去年首次实现海南二产比重全年超过一产，形成了第一、第二、第三产业协同促进经济增长的局面。
“‘两大一高’说很容易，做却很难。”林回福说，“在一个小企业发展都很难的省份，要引进大企业大项目难度可想而知。各方面做了相当大的努力。”
而始终坚持不污染环境、不破坏生态、不重复建设“三不”原则，也体现了海南极大的智慧和勇气。林回福说。
省委五届三次全会作出高起点调整经济结构的决定，要求积极发展热带特色的现代农业，集约发展新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，下功夫培育发展高新技术产业和大力发展海洋经济。
林回福说，热带特色现代农业是基础，是确保农民增收的最主要途径；新型工业是迅速提升经济总量的支撑，是当前我省高起点调整经济结构最直接、最现实、最紧迫的任务；发展海洋经济是我们的优势，我们有条件发展壮大港口经济，做强远洋捕捞业和海水养殖业、水产加工业，开发利用好丰富的海洋油气等资源；以旅游业为龙头的现代服务业和高新技术产业是我们可持续发展的保证。
林回福认为，一、二、三产业哪个比例高哪个比例低不重要，关键是三次产业的科技含量。
“海南发展的方向已很明了，政策也很清楚，现在就是要我们去实干，去推动，去落实，去根据市场的变化及时调整政策和策略。”林回福说。
林回福说，发改部门要进一步转变职能，集中精力抓好事关全省经济社会发展全局的大事，减少微观管理事务和具体审批，在规划产业政策上下功夫，在研究发展趋势和走向上下功夫。重点是强力推进重点项目建设。对乐东22-1气田、华盛水泥二期、金海30万吨卫生纸等项目，加强跟踪，早日形成实际产能；对东环铁路、大广坝二期、东方电厂一期、金海160万吨造纸、海南电网跨海联网工程等，优化施工条件，加快建设进度；确保30万辆汽车、东方电厂二期、80万吨甲醇、100万吨烯烃等项目加紧完成相关手续，年内开工；加快做好核电前期工作，争取明年开工；对琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、琼海博鳌机场等事关海南长远发展的谋划储备项目，要加强沟通，争取早日批准建设。
“许多大项目的效果是10年、20年，甚至30年后显现的。”林回福说，靠着一个个大项目支撑，通过努力，海南会发生翻天覆地的变化。（本报记者官蕾）
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加快向现代农业迈进的步伐
采访对象：肖杰省农业厅厅长
经过多年摸索，海南农业闯出热带高效特色，农产品无论是生产还是出岛，在数量上都已经达到一个高点。但是，应该清醒地看到，海南农业生产方式还比较落后。省农业厅厅长肖杰说，站在新的历史起点上，对海南农业而言，就是要乘势而上，抓住机遇，加快推进海南从传统农业向现代农业迈进，实现量变到质变的飞跃。
实现这一飞跃，关键是要敢于解放思想，创新理念、创新机制、创新手段，从主观主义、经验主义、教条主义中解放出来，从唯书唯上不唯实的条条框框中解脱出来，从夸夸其谈、无所作为或少作为的边缘中崛起，从“钱”的束缚中解脱出来，从单打独斗、各自为政中超脱出来，切实把发展农业、农民增收作为最大民生工程来抓。
肖杰认为，分析海南农业发展存在的差距，最根本的还是思想认识、思想观念的差距，是思想解放程度的差距。因此，全省农业部门要从加快发展的思路上入手解放思想，争做实践
科学发展观的排头兵，把思想从不适应、不利于现代农业发展的认识中解放出来，突破一切束缚农业发展的体制、机制和工作的各种障碍，千方百计推动农业发展、农民增收、
农村繁荣。
肖杰说，长期以来农业部门的干部队伍习惯当“运动员”，不会当“裁判员”、“监督员”和“服务员”。当前，海南体制变革从权力集约向简政放权跨越，因此，全省农业部门要从转变
政府职能入手解放思想，做建设服务型
政府的践行者。转变职能，最根本的就是把不该由我们管理的事情交给社会，还给市场，集中精力把该由我们管的事管好。下大力气做好现代农业发展规划，加强“三农”政策研究，通过政策导向作用，推动现代农业健康发展。要从微观经济领域中解脱出来，加强宏观调控能力和手段建设，要把农产品质量安全和农资市场质量监管摆上重要位置。
（本报记者周月光）
构建更新更特的旅游管理体制
采访对象：张琦省旅游局局长
“建设国际旅游岛，是海南在新的历史起点上，为旅游产业制定的发展新目标。”省旅游局局长张琦表示，按照省委、省政府部署，将用20年左右的时间，按国际惯例，把海南建成中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。
张琦认为，建设国际旅游岛，是省委、省政府站在新的历史起点上，基于对海南旅游资源优势、旅游产业发展定位以及海南旅游业在国际旅游业分工中所承担的职责的科学判断，以及在全面审视、正确把握省情的基础上，作出的事关海南未来发展方向的重大战略部署。
如何做好这一开创性的工作，张琦认为，要按照国家的要求，进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。参照国际惯例，争取把国家确定的旅游对外开放和
制度创新方面的重大举措，放在海南先行先试，推进海南新一轮更宽领域、更大范围、更高层次的对外开放；把我国旅游空白领域的
制度设计放在海南先行先试，探索构建海南更新更特的旅游管理体制，为我国旅游业整体转型提供一个先行先试的试验田。
国际旅游岛建设对海南意义何在？张琦认为，旅游业是海南最具特色、最具潜力和竞争力的产业。建设海南国际旅游岛，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是海南全面落实科学发展观的重大战略举措，也是海南再创特区新优势的重要突破口和支撑海南长远发展的战略需要。
“海南作为
中国唯一的热带海岛省份，参与国际旅游市场竞争具有国内其他省份都不可比的优势。”张琦说。海南的海洋旅游资源具有不可替代性，热带岛屿旅游资源丰富独特、品位高，生态环境良好，在我国能与世界著名的海岛度假胜地如夏威夷、巴厘岛、普吉岛等相媲美的只有海南。建设海南国际旅游岛，是参与国际旅游竞争，构建通向国际度假休闲旅游市场的大平台、大通道的必然选择。
据了解，今年4月25日省政府发布《海南国际旅游岛建设行动计划》以来，省政府就推进我省国际旅游岛建设有关问题多次召开工作协调会。近期，我省将和国家旅游局共同组成海南国际旅游岛建设总体规划编制工作领导小组，组织领导我省国际旅游岛建设总体规划编制工作。
张琦说，建设国际旅游岛是一项前所未有的系统工程，涉及面广、政策性强、期望值高，需要全社会的共同参与。建议有关部门充分整合海南的旅游资源，加强对海南的生态保护，进一步提高海南的对外开放水平，从根本上理顺旅游管理体制，完善旅游服务标准，保障海南旅游业的持续健康快速发展，使海南建设国际旅游岛工作既保持海南特色，又符合国际标准和国际惯例。
（本报记者杨春虹）
先行先试，探索自贸区路线图
采访对象：裴真省商务厅厅长
“如果说建省初期提出建立自由贸易区仅仅是一个设想，那么现在提出建立自由贸易区，已经是一个能够达到的现实目标。”作为我省扩大开放的综合部门，省商务厅厅长裴真认为，在建立自由贸易区的问题上，海南作为中国最大的经济特区，有义务有责任先试一步、先闯一步。
海南建省办经济特区已走过20年的历程，站在新的历史起点，今后如何进一步扩大对外开放，为各方面所关注。去年12月，中国科学院《中国现代化报告2008》提出“在海南岛建立自由贸易区”的观点，引起国内外各方面的强烈反响。
海南省委、省政府对此做出了积极回应，省委书记卫留成多次表示对此要认真研究论证。
裴真在接受记者采访时说，在省委五届三次全会上，自由贸易区被确定为是需要深化研究的关系海南改革开放全局的问题。这是省委贯彻胡锦涛总书记关于海南要进一步拓展对内对外开放广度和深度指示精神的大手笔、大思路，充分体现了省委带领全省人民承担起大特区历史使命、发挥对外开放排头兵作用的信心和决心。
裴真说，建立自由贸易区是世界各国对外开放的通行做法，我国现有的各类以保税为主要特征的保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、保税港区等，在某种程度上已经具有了自由贸易区的性质。
“所以说，自贸区并不是一个离我们很远，很空泛的概念。”裴真说，我省洋浦保税港区是将开放港口与物流园区合为一体，叠加保税区、出口加工区和保税物流园区三种政策为一体的全国开放度最高的区域。海口综合保税区则是将现在的海口保税区西移，与对外开放口岸马村港连接一起，实行“港区联动”，将保税加工、物流、仓储等功能溶为一体的更加开放区域，目前相关政策正在报批中。
“因此，从洋浦保税港区和海口综合保税区出发，加上国际旅游岛政策的联动，最终在海南建成货物贸易、服务贸易、资金进出、人员进出及外来投资自由度更高、开放领域更广的自由贸易区是必然的选择。”裴真说。
就地理位置而言，裴真认为，海南是岛屿省，具有建立自由贸易区的天然优越条件。经过20年的开发建设，海南的经济建设和对外开放已奠定较好的基础。在全国新一轮对外开放中，党中央、
国务院又对海南寄予了厚望。如果说建省初期提出建立自由贸易区仅仅是一个设想，那么现在提出建立自由贸易区则是一个经过努力完全能够达到的现实目标。
据悉，按照省委、省政府的要求，省商务厅已经开始展开研究论证在海南建立自由贸易区的可行性及实施路径。日前，省商务厅与商务部国际贸易经济合作研究院签订了《关于建立海南自由贸易区可行性方案研究报告》的协议，预计11月将完成课题研究，初步制定出海南实施自由贸易区战略路线图。
（本报记者杨春虹）
