全面建设小康社会与发展 “走出去”的县域经济 ——对欧洲四国的调查启示 傅光明 江泽民同志在党的十六大报告中提出要“壮大县域经济”。他还提出：实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措。笔者认为，实现全面建设小康社会的目标，必须解放思想，开拓创新，加快非农产业的劳动力转移，大力发展“走出去”的县域经济。 所谓“走出去”的县域经济，就是充分利用农村劳动力资源，发挥一个县域范围内在国外从事的各种行业的优势，走出国门，到西方发达国家和发展中国家，从事第三产业。取得外汇收入，促进本地经济的发展。 一、 四个特点： 那么“走出去”的县域经济有以下四个特点： 一是以一个县域范围内的人员为重点的农村劳动力的转移。到国外从事各种产业，对于农村农民来说，面临着许多与国内进城所更为困难的问题。主要是出国手续、语言、知识、技术、国外生活习惯、居住等等，因此，以县域范围内的人员为重点，可以发挥地缘优势，克服出国的许多困难和问题。 二是以一个县域范围内的亲缘关系为纽带的农村劳动力的转移。我对在意大利、法国、西班牙、葡萄牙等国的调查表明，凡是从农村在国外从事第三产业的，都有一个共同的特点，就是以华人、华侨等亲缘关系为纽带，然后以一人带多人，一点带多点，从点到面，慢慢在国外立足而发展起来的。 三是以一个县域范围内的传统技术或优势产业为手段的劳动力转移。调查表明，以一个县域范围内的传统技术或优势产业为依托和手段，是在国外立足的本领，也是谋身的根本所在。调查表明，在一些发达国家，“走出去”的中国农民，主要是从事餐饮食业、服装业、贸易服务业、商业、绘画业、导游业、翻译业等行业。 四是以一个区域范围内的服务中国出国人员为主的、以外国人为辅的收入来源的劳动力转移。随着中国对外开放的不断深入，中国出国人员不断增多，商品出口的品种和数量不断扩大，对外交流的频率的不断加快，在国外建立服务中国人为主的服务体系也势在必行，这样也深受出国人员的欢迎。因此，“走出去”打工的中国人成为服务中国出国人员的服务业，其收入来源主要以服务出国的中国人员为主。本地外国人员为辅。而且形成了区域化。如我们在西班牙一些城市调查，餐饮业主要以浙江温州和青田县的农民为主。 二、四个作用 据笔者调查，“走出去”的县域经济具有四个方面的重要作用： 一是促进了当地国家的经济发展。据笔者在意大利和西班牙调查，政府对促进本国经济发展的中小企业非常重视，出台了大量的财政税收优惠政策和办法，鼓励发展中小企业。而“走出去”县域经济的农村人员主要是从事小型企业或微型企业。在欧盟对中小企业的界定为，企业雇员人数在250人以内，企业雇员少于50人，年产值不超过700万埃居，或者资产负债总额不超过500万埃居并且有独立的法人地位。（赵俊杰《21世纪欧盟经济发展战略》中国城市出版社2002年1月第1版第135页） 西班牙政府将中小企业划分为三类：250人以上员工的为中等企业；50人的为小规模企业；只有10人的为微型企业。政府对中小企业的发展和就业提供优惠政策。如对中小企业到国外独资或合资办企业的，政府提供财政资金补助和对银行利率贴息。地方政府通过设立专门的基金对中小企业对外投资进行扶持。基金属于财政性资金。对企业在第一至三年内对外投资中的基础设施、办公费用等给予一定的资金补助；对银行贷款利率提供一半的贴息支持。政府通过政策性融资，对中小企业投资办企业提供长期贷款支持。对一部分私人办企业用于再生产投资包括购买机器设备、原材料、专利等提供可达10年的政策性的低息贷款，促进企业提供更多的就业机会。对中小企业的企业税收优惠。 1、对企业所得在4000欧元以上700欧元以下企业的按35%的税率征收公司所得税；但对小企业所得在300欧元以下的征收30%的所得税。 2、对投资的税收抵免。公司所得税规定某些费用和投资有资格获得5%的税收抵免形式的税收扣除。公司用于新产品开发或加工的固定资产的有形资产，也可以分别得到15%和30%的税收抵扣。对公司长期雇员造成的亏损，可以允许公司后15年的利润弥补；对于创造就业机会，每雇一名工人可以抵扣0。5欧元；与出口有关的开支费用可以减免30%等。 3、再投资减税。对于公司利润在6000欧元以上的要征收48%的税收，但是将这些利润再投资的只缴18%的税收。 据调查，“走出去”县域经济已经在一些国家形成了相当规模。如餐饮业和服装业。在意大利仅米兰市就有上千家。在西班牙的瓦仑亚市就有一百多家。西班牙首都马得里也有中式餐馆上千家。这些行业适应了外国开放的需要，促进了当地经济发展。 二是增加了当地政府的税收收入。据调查，在意大利、西班牙、法国、葡萄牙等欧洲国家，税收占GDP的比重较高。对中国人从事的服务业等行业，主要征收营业税；增值税；企业所得税；个人所得税；社会保障税。在意大利从事商业贸易的中国人反映税负较轻，每年缴纳的税收在1—2万欧元（相当于人民币8—16万元）。我在西班牙的瓦仑亚市一家中餐馆调查，每年的税收（定税的形式）5000欧元（相当于人民币4万多元）另外每月承担1500欧元的社会保障税。在法国，反映税负较重，为国家提供的税收较多。 三是提高了素质，为当地国家对中国的开放和经济交流发挥了中介作用。笔者看到，“走出去”县域经济的农村人，经过国外的锻炼，成为联系当地国家与中国的桥梁和纽带，成为服务当地国和中国的中介，在促进本国经济和扩大中国的开放发挥了重要作用。在西班牙瓦仑西亚市工作的商业与航海协会工作的赵小姐，成为中国到西班牙学习培训的联系人、组织者和导游。这个市与四川是对口交流城市，近几年仅赵小姐经手就为四川培训各级人员达千多人。在葡萄牙从事服务业的中国人，既从事服务旅游观光的中国人生活的需要，还为当地国家推销中国的商品，扩大了中国的对外贸易。我看到，一些负责导游的中国人，为国外的商品推销作出了很大贡献，仅在威尼斯的玻璃制造企业，经过导游的介绍和推销，当场有数十人购买了玻璃产品，价值达上万美元。 四是安排了就业人员，增加了个人收入，扩大了对国内投资。笔者调查，“走出去”县域经济的农村农民，通过在国外的锻炼，使一些农村劳动力逐步走出了国门。笔者在西班牙最偏僻的与葡萄牙交界的小城镇和与摩洛哥相邻的塞维利亚，都有浙江温州和青田开的餐馆。一个餐馆安排10多个人员，都是本地的农村青年。在塞维利亚市开餐馆的青田人告诉我，他们全县的农村年轻人几乎都到这里来了。据调查，从事的餐饮业纯利润大约只有10%到20%，由于国外的物价水平比中国高，价格也比中国贵，除了依法缴纳税收后，还有微薄的收入，但对于国内来说，特别是对比国内的农业收入，也是可观的收入。一些收入大户将国外的收入投资到国内，促进了当地经济的发展。有的成为了小康之家。 三、根本动力 笔者在调查中发现，“走出去”县域经济发展，主要是得益于改革开放以来特别是近13年的发展带来的变化。因此，中国的发展是“走出去”的县域经济的根本动力。改革开放扩大了对外交流，灵活的开放政策，管理的宽松环境，为中国农村更多的农民到国外就业创造了条件；祖国的经济繁荣的日益的强大，也使在国外就业的中国人的地位得到了提高；经济和开放上的双向交流和合作，使中国人在外就业对当地国家带来了生机和活力，成为联系发达国家与中国经济交流的必不可少的桥梁和纽带。可以预见，随着党的十六大提出的全面建设小康社会政策的实施，中国“走出去”县域经济的发展路子会更加宽阔，中国农村将会有更多的新型农民走出国门，走向世界。 (作者为湖北省财政厅 )
