一种普遍现象，一定有其产生的普遍“土壤”，许多基层干部反映，当前许多地方存在的农民负担、村组财务、村组债务包袱等问题，都与农村沿袭计划经济时期的财务制度有关。就此，本期我们采访的是许克威，40岁，现为湖北省襄樊市樊城区太平店镇委副书记。 我国农村现行的财务体制和财会制度产生于50年代的公社化时期，存在的社会基础是人民公社“一大二公”的体制。在这种体制下，土地归集体所有，生产和经营由生产队统一组织指挥。那时农产品或经营收入由生产队统一支配，农民个人或农户没有生产和经营的自主权，对农产品没有支配权。生产队每年上交给大队一定数额的公积金、公益金。大队、小队的物质和财务大权完全由干部负责，这就需要专门的人进行管理，农村的财务体制便应运而生。农村的财务体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系的重要组成部分和基础。 党的十一届三中全会以后，全国农村实行联产承包责任制，生产、经营、管理由农户自主进行，农产品和其它劳动所得由农民自由支配，所有权归农民，农户成了农村经济最基本的核算单位。这标志着我国广大农村初步完成了向市场经济过渡的任务。同时也表明，农村财务体制存在和运作的社会条件发生了根本的历史性的变化。 在市场经济的新形势下，村组财务混乱、侵占集体利益这种计划经济时期存在的问题，表现得更加突出，并有新的发展。目前，主要有以下几个方面的表现：合伙私分财物现象严重，有的擅自提高工资标准，奖金名称多达60多种；贪污胆大妄为，有的还把手伸向了税款、救济款等；吃喝风严重；乱开义务工；虚报借款本金和利息，以达到牟取私利的目的；不法势力压销物资；公款送礼严重；村、组财务管理难度大。 这种财务制度的一个结果就是农村债务将农民和基层政权双双“套牢”。一方面农民借给村、组的钱长期不能收回，其建房、购买大型农机具及家用电器、子女上学、婚丧嫁娶、经商、调整产业结构等重要的消费活动都受到严重影响，限制了农民的消费能力，束缚了农村农业结构调整的进程。另一方面，村组干部在向农民征收税费时被农民强行抵扣，村、组的欠债率本来就很高，有时一些农户还动员亲朋好友帮助抵扣，使上缴给乡镇的税费被抵空，乡镇的财政收入任务无法完成，预算支出计划无法实现。这是目前乡镇最感头痛的工作，不少乡镇费尽九牛二虎之力也只能实现60％左右的财政收入。这个问题在现行经济体制下很难解决，任其发展下去，只能使我们基层政权的处境更加困难。为了把税费收上来，现在有些村、组已在频繁调整土地，要求农民先交钱后种地，这对党的农村土地政策是个严重的冲击。 这些现象很大程度是沿袭计划经济农村财务制度而产生的，给农村一部分村、组干部经济违纪以可乘之机。我国现有74万个村民委员会，近600万个村民小组，1000多万名村组干部，财务管理人员有400多万，在现行的体制下要想管好这支庞大的“农民队伍”在经济方面不出问题是极其困难的。这个问题在大包干以后，更为复杂。 所谓取消村、组财务，就是在农村税费改革后，村、组的财务收支将极少存在，收支现象基本消失，税费款也不在村委会停留，村里没有必要再设经管站长、出纳，村民小组也不再设会计。农村的会计制度、财务工作从此被取消。 村、组财务取消后，农村基层组织如何运行呢？ 首先，村组干部退出税费征收环节，税费征收职能由村组转移到乡镇的财政和地税部门，由这些部门直接依法向农户征收。其次，属于村干部工资和村办公费、管理费性质的费用，冠以农业税附加的名称，也一并由税务部门征收管理。乡镇财政每年将代收、代管的村干部工资和办公费定期下拨到村里（村民小组组长全部由村干部兼任）。第三，开征农村公益事业发展税，用于村里的各种公益事业、学校房屋维修等。并按乡（镇）事先制定的计划，由乡（镇）财政拨款进行。第四，在村、组财务取消后，作为一种过渡办法，每个村、组可保留少量的会计，专门管理农村集体土地、山林、滩涂，测算、评估农民的收入情况，并在一定的时期内管理村、组的债权、债务。 村、组财务取消后，村、组干部掌握现金，违法支配现金的机率大为减少，能够从根本上改变村、组干部个个收钱、人人用钱、白条支出，以及“包包账”、捆捆账的情况。农村干部没有财务收支权，就可以从根本上杜绝他们用公款吃喝、消费，避免群众非常反感的其它问题的发生。不法势力向村、组压销物资的现象也会随之消失。不仅能解决村、组财务混乱，村干部利用职权非法占有集体财产这个大难题，而且还赢得了解决农村其它问题的主动权。 取消村、组财务，是在农村费改税的基础上进行的，农村不进行税费改革，村、组干部不退出税费征收环节，农村的财会制度改革将很难进行。土地的所有权自然是集体的，农村的集体经济在实质上并没有被削弱，只是收、管职能依法由村、组转向乡（镇）的职能部门。取消村、组财务是深化农村改革的重要一环，必须和农村税费改革，处理村、组债务，转变工作方式等方面的改革配套进行，整体推进。这需要我们以极大的思想勇气来认识、实施这项改革。 [fly]村组财务制度可否取消? [/fly]
