令人震惊的村级集体债务 文/梧桐叶翠 总是听人说，农村里有的村债务连天，有的查了账，一个千把人的村竟有上百万元的债。每每我是不相信的。可这次下乡工作，跟一个镇里负责农业的副书记了解了一些情况，真的让我大吃一惊！ 这个不足6万人口的乡，现村级集体有债务上千万元。27个村只有3个村没有债务。问及造成债务的原因。这位老书记扳起了指头，帮我算了全镇村级集体的收支帐： 收入部分，共有三部分。一是农业税附加，全镇约72万，二是财政转移支付返还款（按农业税正税15%计算，以前是10%），是60万；三是村工副业上缴，全镇在72~75万元。全镇一年的村级集体总收入在200~210万元。 支出部分，共有四块。一是干部工资160万元。其中在职干部115万元，退职干部45万元；二是五保户供养，全镇350人，按每人每年500元计算（市里要求是1000元），每年需20万元；三是电话费、车旅费、书报费、学习费、计划生育费等村办公费用每村1万元已经是省了不能再省，全镇也得30万左右；四是支付债务利息。全镇村级债务总量过千万，其中有700多万需要正当正理地付利息，计80万。合计支出290万。 这样，全年村级集体坐着不动，理论上就得负债80-90万。而实际上，每年农民农业税不可能百分之百的上缴，村里总有特困户、天灾人祸的家庭，或者自然灾害影响等等，总得减免一部分家庭的农业税，此外还有个别农民欠税，两部分加起来，一般每年总有10%的尾欠。这样，全年收入减少了，而那些特困家庭有的还要救济，支出又要加大，所以，真正每年村级集体负债全镇在100万元以上。每村平均在3万元以上。 这样年复一年的负债，就像雨天背稻草一样，越背越重，日积月累，恶性循环，形成了现在负债累累的村级集体经济。这位老书记说，现在有的村由于负债多，村里已经没有人肯出来当村干部，因为当了连工资也拿不到，工作很难开展。村级集体债务已经严重制约农村开展正常管理，对农村经济发展副面影响很大，干部在群众中没有威信，失去了应有的作用。村级集体债务问题已经到了非解决不可的时候了。 我们不难发现，造成村级集体负债严重的主要原因有以下四条： ⑴村级债务利息支付太大。这个镇除极个别的村级工业企业较好，上缴多的村外，其他村个个有债务，年年爬起来还利息。有的村里为了应付镇里上缴及各种活动，有的债务是以高利贷的形式跟老百姓借的，这样的债务现成的利息，有的人家拿来抵上缴都有余，上缴就不能如数完成，应支付的利息却越来越多； ⑵干部工资开销大。据这位镇副书记讲，原来对退职村干部国家曾想一刀切给予补偿，甩掉包袱，可后来没有能实行，每年近50万的支出，实在是不小。而在职干部一般每村也有五六个，工资也是很多； ⑶财政转移支付返还率低。有时只有农业税正税的10%，最多的也仅为15%。 ⑷村工副业上缴额不高，这与当地经济水平有关。 针对以上分析的原因，我们如何来实现农村村级集体经济消赤减债呢？我想关键是抓好五点。 一是精简村级干部，从减少工资支出上做文章。每村配上支书、主任、出纳（我们这里村级集体财务都统归到了乡财政所，村里只有报帐结算的出纳会计，没有总帐会计）等主要干部外，其他一律免去。这样每年的工资支出控制在集体收入部分的50%以内。而对于那些退职干部，采取一次补偿的办法，按工龄、年龄、职务大小，一次性买断，这样就会从长远甩掉那么多退职干部工资的包袱； 二是清理债务。对那些高利贷实行无息还本或者低息还本的办法，制订还款计划逐年偿还。对借贷的国家的债务，实行低息或无息偿还，甚至对那些已无偿还能力的村采用以呆帐死帐处理债务的办法实行减免。让村级集体轻装上阵。 三是加大财政转移支付力度。由过去的农业税正税的10~15%增加到30%以上。。农业税对于国家来说占整个税收比例很低，增加返还力度对国家财政来说不会造成大的影响，而对农村集体经济来说却至关重要，会有很大帮助。 四是村级集体组织要厉行节约，减少不必要的开支。目前我们这里实行的财务统管有效地控制了村级财务支出，开支较小。 五是发展地方经济，大力发展村工业副业。以此来增加村工副业上缴。 这样多管齐下，力争从根本上扭转村级债务年年增加的被动局面，尽快实行消赤减债，真正发挥村级干部的作用，让他们带领群众把农村经济搞好。 我对农村了解不是很多，特别是经济管理上更是门外汉，以上是我的一些不成熟的看法，有不到的地方请朋友们指正，并欢迎朋友们就农村村级债务问题发表自己的看法和建议。

楼主能深入实际调查村级债务，令人钦佩。但是，老书记对你说的造成村级债务鼓胀的原因不太准确，因此你的对策也就不太贴切了。事实上，造成村级债务如此之大的主要原因并不是收入太少而开支过大。这是因为，在正常情况下，收入少了支出就无法开支了，就不可能形成过大的债务。试想，假设你身边没有钱，需要借钱过日子，那么你能形成多少债务呢？充其量形成三万五万吧，再往上你就借不到了，就得压缩开支了。至少，你不可能形成几十万、上百万的债务。那么，为什么村级债务如此之大呢？第一，是投资失误－－个别领导的失误，导致由集体来负债；第二，具备借债的条件－－打着集体的牌子去贷款等等。也就是说，集体经济组织产权不清、内部人控制，是形成村级债务居高不下的根本原因。由此可见，解决债务问题，不宜再去大力发展村工副业－－否则，继续投资失误怎么办？也不宜加大财政转移支付－－否则，难道少数村干部的失误和挥霍也要全国人民来为其承担吗？

村级债务巨大的根本原因：

是各级组织和领导，包括农民自己，把村委会当作一级政权机构！

这些债务怎么消化呢？很多都是在农民手中借的钱，这些钱不会打水漂了吧？

根本原因是农村经济不发达，税源少。发展农村经济是解决债务的根本出路。

当然财政养的人也过多了！裁员也是必然！

卢老所言极差。

村级负债巨大的根本原因是借贷完税。特别是一些群众基础差，干部能力弱，税费难收缴的村。

借贷完税，有两种情况，一种是农产品还在田里，上面卡征收进度，为了得先进和奖励，借贷提前缴税，过后忘记归还。另一种是村里收不上来，县镇两级任务又必须完成，只得借贷。

建议楼主剖析一个村的债务是怎么形成的。

6万人才背1000万元，一个人平均才160元，这已是很好了。有的地方人均负债600元，一个小乡镇，人口1万5就欠了1000万元，这才是叫苦不得。