[求助]各省出台的促进县域经济发展的报告、政策

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陕西五大原则壮大县域经济
	[来源：华商网 日期：2003-12-2 访问人次：132]
为增加农民收入，保持全省城乡经济社会协调发展，实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，省委、省政府日前下发《关于加快发展壮大县域经济的决定》(以下简称决定)。《决定》指出，我省将在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口。 全国百强县我省“剃光头” 　　改革开放以来，我省县域经济发展取得显著成绩，但与发达省份相比，我省贫困县多，多数县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。 　　根据2002年第二届全国县域经济基本竞争力评价资料显示，到2001年底，全国2052个县(市)，县域经济平均规模为：县域人口平均45.6万人；县域国内生产总值平均26.2亿元；地方财政收入平均1亿元。我省86个县(市)，县域经济平均规模为：县域人口28.97万人，相当于全国平均水平的64%，居全国第24位；县域国内生产总值9.6亿元，相当于全国平均水平的37%，居全国第26位；地方财政收入0.48亿元，相当于全国平均水平的48%，居全国第27位。全国县域经济基本竞争力百强县，我省榜上无名。 西部百强县我省仅3县入围 　　统计数据显示，我省县域经济主要指标与全省比较差距较大。到2002年，占全省总面积88.2%、总人口70.4%的85个县(市)，国内生产总值占全省的42.9%，人均国内生产总值仅相当于全省人均的62.8%；地方财政收入占全省的26.8%，人均地方财政收入仅相当于全省的39%；县域农民人均纯收入比全省平均水平低74元。 　　2002年第二届全国县域经济基本竞争力评价资料显示，到2001年底，西部县域经济基本竞争力百强县我省只有3个，依次为长安县(现改为长安区)、神木县和靖边县，并均排在50位以后。 3年后力争10个县达设市标准 　　我省县域经济发展的基本思路和主要任务是，按照全省经济社会发展“三步走”的总体要求，围绕农民增收、财政增收的目标，抓紧发展民营经济和劳务输出，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程，建设一批经济强县。 　　我省县域经济发展的近期目标是，到2006年，全省县域经济要有较大幅度增长，县(市)国内生产总值占全省的比重提高到46%以上，力争有5至10个县(市)国内生产总值超40亿元，15至20个县(市)地方财政收入超亿元；使10个县城达到设市标准；将20%的建制镇建成布局合理、产业发达、经济繁荣、环境优美的明星镇。 壮大县域经济的五个原则 　　发展壮大县域经济应把握好以下五个原则：一是突出特色的原则。各县(市)必须依据各自的区位、自然和资源禀赋，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，打造特色产业和名牌产品。二是市场导向原则。各县(市)要按照市场需求调结构、定项目、建基地，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。三是开放带动原则。扩大对内对外开放，加大招商引资力度。鼓励农民进县城，聚集镇，走出去，带动本地经济发展。四是城乡统筹原则。制订科学合理的县域经济发展规划，不断加大对县域经济的投入，促进城乡共同繁荣。五是可持续发展的原则。必须坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，谋求长远、可持续发展。 逐步取消“农转非”制度 　　各县(市)要坚持科教兴县，全面提升农村劳动力的科技文化素质和思想道德素质。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。集中计划、建设等部门用于小城镇建设的各项资金，每年扶持建设10个小城镇。 　　推进户籍制度改革，促进农民向城镇有序转移。在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口，统称居民户口。取消“农转非”制度，放宽户口迁移政策。凡在中等以下城市有合法固定住所、稳定职业或稳定收入的，均可办理落户手续。对落户城镇的农民不要急于收回承包地，以便他们进退有路。 县市发展将得到财政支持 　　为发展壮大县域经济，我省将积极缓解县乡财政困难，财力分配适当向县(市)倾斜。调整和完善现行县乡财税体制，做到公平和效率相结合。扩大一般性转移支付规模，加大对县级转移支付力度，将中央对我省的转移支付资金重点补助到县(市)，确保中央、省转移支付资金按时到位。省市财政新增建设用地有偿使用费除上缴中央部分外，上缴省级部分重点用于县(市)土地开发利用。县(市)财力主要用于保工资、保教育、保救灾，不再投入经营性项目。（华商网-华商报 2003/10/03）

青海省县域经济发展的思考
	[来源：中宏数据 日期：2003-12-30 访问人次：147]
壮大县域经济，是“十六大”提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容，是贯彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力，发展先进文化，实现最广大人民的根本利益要求的重要体现。目前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO，市场竞争的领域、方式、方法都发生了深刻的变化，区域分割、自给自足的经济格局已被全国乃至全球一体化的经济格局所替代，给县域经济发展带来机遇和挑战，县域经济也正面临着事关发展方向的选择。实践证明，在市场经济条件下，把县域经济和特色产业有机结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路，提升并创新优势产业，发展特色经济，是增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续发展的根本有效途径。 　　一、县域经济和特色产业的概念 　　（一）县域经济的概念和内涵 　　县域经济是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成份有机构成的一种区域性经济，包括生产、流通、分配、消费的再生产过程，反映的是每个县（市）的经济发展状况。 　　1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。 　　2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。 　　3、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。 　　4、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 　　5、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，接受市场的洗礼和国家宏观经济政策的指导，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。 　　6、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、分配、消费各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。 　　7、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。 　　改革开放以来，伴随我省乡镇企业的快速崛起，县域经济曾一度非常活跃，成为推动我省国民经济增长的重要支柱。但是，在体制转轨和买方市场条件下，相当一部分县的发展受到较大冲击，县域经济面临的困难也愈来愈多，成为各级党委、政府下大力气解决的重点和难点。因此，加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于繁荣农村经济，推动全省国民经济持续、稳定、健康发展和全面建设小康社会具有十分重要的意义。 　　（二）特色产业的概念和内涵 　　特色产业是人们充分利用一定区域内独特的优势产业资源，发展人无我有，人有我优的具有地方特色和竞争力的产业。就农业而言，就是开发和生产出品质优、价值高、市场竞争力强的农产品及其加工品，具有绿色或无公害特点的特殊农业类型。特色产品以“名”、“优”、“特”、“新”、“精”等为基本特点，具有更强的市场竞争力和盈利性。 　　特色产业的发展就是要突出和充分利用各地区域性独特的气候、水土和物种的特性等自然条件的差异性，这是特色产业发展的基础和依托，也是基本条件。特色产业生产区域性的结果，也是目标盈利性的条件。只有能够满足消费者对高品质农产品的需求，才能使产品有市场，生产有效益，这是特色产业存在和发展的决定性因素之一。因为特色农产品品质好坏，直接影响到市场需求量和产品竞争力。 　　发展特色经济首先是确定特色经济的优势产业项目。所谓优势产业，是看它在各产业比较中的产值比重，吸纳劳动力就业份额，对农民增收的作用以及对县域经济和财政贡献程度。无论是以产业的比较优势，还是以产业的聚集效应为选择依据，都要因地因时而宜。其次，特色经济不仅要有产业生产优势，更重要的是有市场优势，使产品能在一定的区域范围内有相当的市场覆盖面。要能形成产业化经营，能延长产业链，增加产业附加值，进而可以提高从业人员的收入，增加县域经济和财政实力。再次，特色经济的发展，在现阶段要尽可能吸纳和安排更多的劳动力从事生产经营，注意形成劳动密集型产业，缓解城乡劳动力的就业压力。第四，发展特色经济，一定要大胆扬弃。在县域范围内，各种资源总是有限的，所谓优势产业也是相对的，是比较产生的。不能动辄就搞“十大产业”、“八大优势”一类的花架子。 　　因此，发展特色产业一是要因地制宜；二是要选择优良品种，提高产品品质；三是要科学种养，在不降低产品品质的前提下尽可能地降低成本和提高产量。 　　二、青海发展县域经济的比较优势和劣势 　　（一）优势 　　改革开放以来，资源开发力度加大、项目建设工作机制基本形成，国民经济持续快速增长，为县域经济的发展奠定了基础。主要表现在：电力、通讯、教育等基础设施建设得到加强；产业群逐步明晰，精炼菜籽油、蜂产品、采矿、牛羊育肥、山羊绒、奶制品等农牧区特色经济具有一定规模并迅速壮大，逐步形成了与县域特点相适应的产业群经济布局；骨干企业作用初步发挥，初步形成了以农畜产品开发加工为主的支柱产业；小城镇建设强势推进，城市综合功能基本完备，为招商引资，扩大开放营造了良好的条件；第三产业逐步壮大，旅游、文化、服务、信息、中介等产业发展迅速。 　　1、气候优势。青海地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“江河源头”、“中华水塔”。全省面积72.23万平方公里，位居全国第4位，周边与西藏、新疆、甘肃、四川四省区接壤。气候属典型的高原寒温气候带，日照时间长，太阳辐射强，可利用光能潜力大，有利于农牧业生产；省会西宁市及海东地区夏无酷暑，冬无严寒，宜发展高原冷凉性特色种养业和特色旅游业。 　　2、生态优势。我省多为农畜产品加工业和手工业，基本无粉尘性工业和大的排污工业，空气、土壤、水无任何污染，天蓝、地净、水清、山秀。辽阔草原水草丰美，莽莽林海风光旖旎，人文景观风格各异，民俗风情多姿多彩，有利于发展高原生态农业，也是一个尚待开发的旅游资源处女地。 　　3、资源优势。在众多的资源中，农畜产品、矿产、水能、蜂产品、旅游、野生动植物等资源优势日益显现。耕地多系黑钙土，土体深厚，土壤肥沃，东中部地区是全国、全省重点油料生产基地之一；蜂产品产量高、质地优、无污染，有“天然大蜜罐”的美誉；2002年末全省实有耕地604.7千公顷，农作物播种面积为494.36千公顷，按全省农业人口计算，人均占有基本农田2.16亩，随着生态农业建设力度的加大，农业生产条件也在不断改善，这是发展农业的重要优势。另外，还有退耕还林草项目工程的实施，以及封山禁牧、退牧还草后，草资源越来越丰富，全省有5亿多亩可利用草场，牧草品质好，适口性强，这是发展畜牧业得天独厚的优势。2002年全省草食牲畜存栏2200多万头只，这里盛产优质青海省西宁大白毛。稀有畜种白牦牛分布于门源县仙米乡、珠固乡和互助县松多乡、巴扎乡、加定乡境内，已列入国家家畜品种产地，存栏数占世界的三分之一；境内有储量大、品位高的金属、非金属矿产资源；全省的水能资源丰富，水质优良。有大量的野生珍稀动物和虫草、羌活、大黄等300多种药用植物；我国野生果品的独特新秀----天然沙棘，在我省面积大，产果量高；土豆是我省主要农作物种植之一，种植面积达60.7千公顷，总产量24.4万吨，现有年产5000吨鳗用饲料厂和部分县乡淀粉厂，年产淀粉及其产品约2.5万吨以上；种植豆类48.21千公顷，产量达11万吨，为大力开发豆制品提供了充足的原料；近年来，枸杞在我省发展较快，产量高、质量上乘、经济效益好。 　　4、交通优势。新中国成立后，党和人民政府把发展交通置于经济建设的先行地位，经50多年不懈努力，交通运输业有了较大的发展，增强了服务于现代化建设、造福于民的功能，省内通车公路里程逐年增加，密度不断提高，以国道（109线、214线、215线、227线、315线、）、省道（23条）为主干骨架，干支相连，脉络相通，连接周边各省，通达省内乡镇，形成四通八达的公路交通网。兰青铁路和青藏铁路西格段横贯省境，青藏铁路二期工程正在加紧建设当中，完成正线铺轨315公里。西宁、格尔木机场正在改扩建中，巴塘、花土沟、大武、德令哈等支线机场建设的前期工作正在论证之中。 　　（二）劣势 　　1、自然灾害频繁。十年九旱，雨水资源贫乏是制约经济发展的一个致命点。我省气候干旱少雨，蒸发量大，无霜期短。降雨量按季节分布很不适宜，春季和夏初3-5月份作物生长期，雨量稀少，到了7-9月份，作物成熟收割季节，降雨量偏多，宜形成前旱后涝。这对主要靠天吃饭的浅脑山地区来讲，“缺水”无疑是致命的威胁。 　　2、农村劳动力素质较低。由于农村劳动力受教育程度普遍较低、素质差、技能低，绝大多数都不具备专业技能，造成接受新的脱贫致富知识能力、技能经验差，缺乏创新精神，严重阻碍了农村劳动力转移和农村经济发展。农村劳动力大多只凭着传统的简单经验去耕作土地，即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数也没有掌握技能和技术，而现代的非农业部门对劳动者的要求较高，因此，劳动力素质低导致农村劳动力基本上只能从事传统的交通运输业、批发零售贸易业、建筑业的小工以及低层的服务业，而难以进入较高层次的新兴产业。 　　3、基础设施滞后，科技力量薄弱，人才和技术短缺。县域处在城市的边缘或远离城市，不少还在山区、牧区、沙漠地区等，通信的普及率、道路的畅通率，能源的利用率都不高。引进高科技管理人才少，县域接受大专及以上人数2200多人。基础设施条件差，使县域的自然资源和人力资源难以充分开发和有效利用。同时，由于县域的交通不便、信息不灵、科技基础差，不能为科技人员提供优越的研究条件，难以吸引人才，也导致了科技创新难，经济缺少科技依托。县域科技力量的薄弱，在很大程度上影响到了县域经济的发展后劲和竞争力。 　　三、青海县域经济发展的现状 　　近年来，我省各地以实施西部大开发为契机，以千方百计提高农业生产效益，增加农民收入为目的，“围绕特色搞调整，依靠调整促特色”，在加大结构调整力度、加快结构调整中，走出了一条依托特色产业优势，加快县域经济发展之路。目前，大批具有特色优势的农产品已在优势产区集中发展壮大起来，优势农产品区域布局的形成和发展带动了有市场竞争优势的农业产业化龙头企业的发展。推动了基础设施和生态环境建设，促进了特色农产品加工业，旅游业的发展，逐步形成了县域经济良性循环发展态势。 　　据调查表明，我省在川水地区以设施农业为重点，集中发展蔬菜产业，西宁市郊、乐都、格尔木的蔬菜种植面积占全省蔬菜总面积的50%以上；浅山地区以避灾农业为重点，集中发展马铃薯产业，种植面积占全省马铃薯总面积的65%左右；脑山地区以生态农业为重点，集中发展油菜产业，种植面积占全省油菜总面积的70%以上。 　　随着农业结构调整，优质品种的占有率也有了进一步提高。目前，在蚕豆方面重点发展青海9号、10号等优质出口品种；马铃薯重点引进了高产早熟的加工型和菜用型专用系列品种；油菜重点推广杂交油菜；蔬菜重点发展蒜苗、胡萝卜、西兰花、荷兰豆等；中药材重点发展甘草、大黄、柴胡、红黄芪、麻黄草等；农区畜牧业主要以“牛羊育肥”为主进行“西繁东育”，牧区畜牧业开始实现养羊暧棚化。牧民将这种暧棚总结为“冬天是养羊的热房子，夏天是牧民的菜篮子”。为我省牧民改善膳食结构，提高生活质量发挥了重要作用。全省根据各地区域比较优势，还建成了一批一乡一业、一村一品的特色集地。 　　西宁地区以日光充足，昼夜温差大，气候冷凉等特点，特别适合蚕豆、豌豆、马铃薯、油菜籽、中藏药及花卉等农作物生长。近年来，以突出特色，建设基地，扩大规模，增加效益为原则，着重在“品种调优，产业调新，规模调大，效益调高”上下功夫。各区县按照这一思路，因地制宜，调整产业，优化品种，合理布局，积极引导农民扩大特色品种的种植面积，所占比重逐年提高。2002年全市农作物播种面积为130647公顷，其中：油料、豆类、蔬菜、马铃薯、食用菌、中藏药的播种面积占总播种面积的61.3%，比2000年提高5.6个百分点。 　　耕地面积占西宁四区总耕地面积五分之三的城北区，以市场为导向，大力调整种植业结构，优化农产品区域化布局，充分依靠北川生物园区的带动作用，建立反季节蔬菜生产基地1.9万亩、药材生产基地550亩、油料生产基地5000亩。在西川大堡子地区集中连片建设千亩日光节能温室，使之成为市郊无公害蔬菜生产区，完成了大堡子农业综合开发1、2、3期节水灌溉项目和陶南村白灵菇基地建设，充分发挥食用菌生产基地的带动作用，做大做强食用菌产业。在北川二十里铺地区重点发展油料、花卉、中药材，修建日光节能温室500栋，建立和加固万元棚基地250栋。以初具规模的石头磊茶园经济为依托，向周边地区延伸，大力发展观光旅游农业、农家乐旅游业。在产业化基地建设中，特别重视和加强农产品品牌效应，下大力气实施品牌战略，集中发展胡萝卜、白灵菇、西芹、莴笋等品牌，逐步形成了有品牌、有规模的产业格局。加强农村中介组织建设，增强农户与市场的联系，着重扶持和培育农村营销大户和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。 　　在城西区充分利用现有生产规模，大力发展花卉种植业，现已建成汉庄花卉基地、殷家庄花卉基地、百绿园农业观光园等花卉生产基地，主要从事球根类花卉的生产、种球的繁育以及盆景类花卉的经营。并通过“基地＋农户”的形式带动周边农户发展花卉生产。积极鼓励扶持重点退耕还林还草村建设林种、苗木育苗基地。目前，已发展建设的苗圃基地有光华生态苗木科技园、闽青苗木公司、杰森农业苗木生态园、金品苗圃园以及张家湾村美荷杨育苗基地。在养殖业方面，全区生猪规模养殖户已达16户，牛羊贩运户达130户，建成了刘家寨养殖小区、张家湾养殖小区，同时组建了青海沃野农牧工贸有限公司，逐步形成以优良肉羊工业化繁育及生产、肉牛育肥及牛羊肉产品加工为主导的生产经营格局。目前已培育了青海省晶百园实业有限公司、西宁卉源农业有限公司、青海农发高科技园艺有限公司等省级农牧业产业化重点龙头企业，以及市级农牧业产业化龙头企业农发高科技园艺有限公司。这些企业立足市场，在产品生产、加工、运销方面形成了各自的特色和优势。 　　乐都县雨润乡深沟村，按“稳粮、增油、扩薯、抓菜、种药”的思路，积极调整结构，加快农业产业化进程，大力发展蔬菜生产，以生产基地为依托，市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以技术应用为先导，产前、产中、产后服务为纽带，不断扩大大蒜种植面积，努力提高知名度，其产品以其多方面的优势在本地、外省市场上独占鳌头，今年种植大蒜4200亩。目前主要以种植白皮、红皮大蒜为主；按种植季节分为冬蒜、春蒜、地膜蒜、独头蒜，按规格可分为大、中、小三种，以大个为最好，大个直径在6.0公分以上，中等直径为5.5—6.0公分之间，小个直径为5.0—5.5公分以下，独头蒜直径一般为2.5—3.5公分左右。在大蒜的销售过程中以红皮大蒜销路为最好，其价格在每公斤2元左右，独头蒜价格比较高，每公斤在3元以上，且大部分都销往香港市场。 　　门源县立足本地特点、结合农牧业发展的优势及基础现状，依靠科技，突出特色，按照“立草为业、以种促养、为养而种、为牧而农”的总体思路，以种草养畜、牛羊育肥为突破口，主攻以青稞、油菜为主的传统产业；培育以种草养畜、牛羊育肥为主的优势产业；发展以食用菌、中药材为主的新兴产业；重视以特色种植、特色养殖为主的后续产业；壮大以农畜产品销售为主的流通产业。因地制宜推广种植甘兰型杂交油菜，花卉、蔬菜、中药材、豌豆等经济类作物，传统的粮油二元结构向粮、经、草、特等多元结构转变。扩大中药材、豌豆、鸡腿葱种植、饲草的种植面积，同时，充分发挥气候优势，利用夏季牲畜暖棚闲置的有利条件，发展食用菌产业。在实施退耕还林还草和“西繁东育”工程的过程中，扩大优质牧草种植面积，大力发展高效畜牧业，形成小群体、大规模的产业优势。全县建成牛羊育肥基地10个，专业村21个，实现销售收入8276.33万元，利润843.7万元。 　　大力培育龙头企业和特色产品区域化种养殖基地建设，积极引进省内外有实力的“农”字号经济实体，扶持本地骨干企业、乡镇企业和个体私营经济，发展“订单农牧业”，今年落实了20万公斤鸡腿葱和150万公斤马铃薯种植、6万只羔羊购销、1200亩药材种植订单。另外，着重在牛羊肉、绒毛、油菜籽、蜂产品、乳产品、食用菌、豆薯类等加工、运销领域，培育一批龙头企业，参与农牧业产业化经营。逐步推动了传统农业向现代农业、产量农业向效益农业、风险农业向避灾农业、种植农业向养殖农业的重大转变，发展门源县域经济。 　　循化县围绕农业结构要调优、农产品质量要调好、农业竞争力要调强、农民收入要调高调整农业结构，通过典型引导，政策扶持，强化服务，取得了显著成效。2003年，线辣椒种植面积达到1.36万亩，花椒1万亩，胡萝卜套种1万亩，中药材种植面积达到0.35万亩，完成老果园改造3008亩等等。 　　四、青海县域经济发展存在的主要问题 　　改革开放以来，我省县域经济得到了蓬勃发展，是全省经济持续快速增长的重要支撑。但近年来，随着我国经济转轨时期市场环境变化和经济结构调整加快，全省县域经济发展的局限性日益显现，县域农业基础薄弱，易受环境变化、市场竞争的影响和冲击。目前，面临着诸多的问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）特色产品的科技含量不够高，市场占有率低。 　　我省的一些大宗农产品存在卖难、价格低、经济效益差等问题，其根本原因在于产品的科技含量低，进而滞销，出现市场占有率低等问题。因此，在发展特色农业项目时一定要注意提高产品的科技含量，用科技嫁接、扶持特色农业，着力搞好特色农业的良种化，使其走上依靠科技进步的轨道，增加产品的附加值和市场占有率。 　　（二）结构调整慢，发展水平较低。 　　县域经济的主体是农牧业、乡镇企业和县属国有及集体中小企业，这种特殊的经济结构使县域经济在当前体制转轨和买方市场条件下陷入了困境。县域经济的企业主体是中小企业，而中小企业可享受的国家优惠政策和直接支持很少，在竞争中经常处于不利的地位。从农业内部结构看，近年来，虽然各县市在调整产业结构方面取得一定的成绩，但总体看来，县域经济结构调整步伐不快，产业结构层次和水平仍然处于较低的水平，我省各县农林牧渔业结构基本相似，除了纯牧区，其它各县无论经济发展水平如何均以种植业生产为主。 　　（三）特色项目找的不准，特色产品未成气候。 　　一些地方在选择特色农业项目，发展特色农业产品的过程中特色没找准，尽管也做了许多努力，但生产出来的产品依然是似曾相识的大路货，由于市场不买帐，结果生产越多损失越重，最终走向失败。据调查，在发展特色农业项目上已初步取得成功的一些地方，正在于他们近年来不遗余力地在名、优、特、新、精上做文章，适应当前农产品供求基本平衡、丰年有余的新形势，在项目实施过程中首先坚持特色立业的思想，通过努力经营获得了较好的经济效益。 　　(四)特色品牌尚未形成，特色产品主要局限于本地。 　　近几年来，在拓展市场，创品牌等方面同外面相比，还存在很大差距，我们的特色产品主要局限于本地市场，有的东西在本地看确是特色，但如果跳出去一瞧，用“大市场”一筛，就成了“盆中景”，没有形成上规模，上档次能挤进大市场的特色产品。要使这个产业真正经受住市场冲击的考验，发展成为有较大影响力的生产基地，还需引进外地先进的种植技术，培养自己的品种，形成自己的品牌，才能走出去，与外面的大市场接轨，获得更大的经济效益和社会效益。 　　（五）思想保守，观念陈旧，思路目标不明确。 　　一些领导干部尤其是基层干部的基本素质、思想观念、工作方法还不能完全适应当前形势发展的需要，还存在着一定的反差，不能很好地引导农牧区怎样适应形势，使许多农民存在着只能是“往年种什么，来年就种什么”的旧模式。因此，不利于产业结构的区域化，使大部分乡镇农业结构调整速度缓慢。一些地方在结构调整中思路不清、目标不明。 　　五、加快青海县域经济发展的对策建议 　　(一)深入调查研究，制定优惠政策，加强县域经济发展规划。 　　从整体的角度，对一些资源优势和经济联系较密切的县进行跨地区、跨行业、跨部门的区域性规划和建设布局的论证，各县要根据自身经济发展条件的综合优势和市场分工要求，进行总体发展规划、行业发展规划及部门发展规划。要围绕促进特色经济发展拟定相关的激励措施和优惠政策，鼓励农产品种植向适合生长的地区集中，鼓励“一村一品”乃至“一乡一品”地发展专业化生产，鼓励农户专攻一业，其生存需要可通过商品性消费解决，鼓励科技创新和推广，依靠科技提高经济效益。总之，要大力营造有利于特色经济发展的环境，加快特色经济发展步伐。各县必须对当地人文历史和现在经济社会进行深入细致的调查研究的基础上，充分认识，从长远考虑进行生产布局规划和发展规划。 　　(二)实施好退耕还林（草）工程。 　　退耕还林（草）是党中央、国务院实施西部大开发的战略决策。近几年来，随着退耕还林（草）项目工程的实施，部分农民已经从中得到实惠，退一亩地补贴100公斤粮20元钱的优厚待遇，使他们偿到了甜头。因此，要不失时机地抓住这次难得的机遇，实施好退耕还林（草）项目工程。确保退得下，保得住。退一片活一片。另外，要教育广大农民群众提高对退耕还林（草）的认识，不但要看见当前利益，更重要的要着眼于长远利益。 　　(三)积极调整和优化县域经济结构，开拓新兴服务业。 　　针对县域经济结构不合理现状及其引发的突出问题，必须大力推进经济结构战略性调整，优化县域经济结构。要从增加二、三产业比例入手，积极开拓适合当地的新型工业项目。充分发挥丰富的草原风力资源优势，因地制宜建设风力发电项目，还可利用太阳辐射开发建设太阳能工业项目。另外，加快建立绿色食品工业体系，创名牌，出精品，抓特色，推进县域工业化进程。同时努力开拓和扩展新兴服务业，培育服务业发展的新增长点。在保持和巩固传统服务业的基础上，扶持和发展金融保险、房地产、信息、咨询、中介、经纪以及物业管理等新兴服务业行业，大力开发极富文化内涵和地方特色的旅游产品，扩大服务行业就业容量。通过二、三产业的发展带动第一产业的结构调整和整体水平的提升。通过农牧林并举，种植、养殖、加工协调发展的经济结构大调整和产业联动，促进劳动力向二、三产业转移，形成扩大就业、增加收入，推动县域经济发展的良性循环。 　　(四)全方位发展民营经济，努力打造龙头企业，带动县域经济快速发展。 　　以解放思想为切入点，各地区要为民营经济发展创造一个有利的政策环境和体制环境，从政策上、体制上保护、支持和鼓励，帮助多种形式的民营经济发展。各地要采取有效措施在投融资、税收、土地使用以及对外贸易等方面实现公平竞争。进一步放开搞活中小企业，加大对乡镇企业的鼓励和扶持力度，促进民营经济放心在当地扎根、创业、发展，拉动投融资需求。要着眼将来，筛选产品前景好、市场潜力大、经济效益好、发展后劲强的重点企业，从人力、物力、财力及政策等多方面给予特殊的倾斜，培育县域龙头企业。充分发挥龙头企业的产业联动、扩大就业、活跃市场和促进经济增长等方面的重要作用，带动发展县域经济。 　　(五)发挥地区比较优势，大力调整农村产业结构，大力发展农村二、三产业。 　　随着市场经济的不断发展，农民的市场意识不断增强，农业内部种植结构由单一的粮食种植向粮、经、草、特多元经济结构发展。产业结构调整，解决农村就业，改变城乡二元结构，很重要的一个方面是发展农村二、三产业。乡镇企业的发展开辟了有中国特色的工业化道路，它对转移农业剩余劳动力、为农村经济发展积累资金、增加农民收入做出了重要贡献。从全国乡镇企业比较发达地区来看，相当大比例的农村劳动力走进乡镇企业，使土地向种田大户集中，并用发展二、三产业积累的资金“以工补农”、“以工建农”，使农业也成为一种有效益的产业。 　　(六)大力开拓市场，加快农牧业产业化进程。 　　要加快专业市场建设，统一规划，合理布局，有重点地建设和改造一批贯通城乡、辐射面广、吸引力强的农畜产品批发市场和专业市场。针对农村一些地方的群众存在的怕出门、怕求人的封闭观念和小富即安、见好就收的小农经济思想，要注重教育干部群众增强市场意识，敢于求发展，要能走出去学习外地的先进生产技术和经验，把自己的特色做优、做大，增强特色经济的竞争能力。要依托加工企业、销售龙头企业和中介组织，积极发展“合同农业”和“订单农业”，走“公司+农户”、“合作社+农户”、“经纪人+农户”的路子，提高农民进入市场的组织化水平。要积极实施品牌战略，盯住区内外大市场大城市的需求，打好“清真”品牌，走特色之路，积极开拓外埠市场。建立农牧业信息服务中心，用信息引导生产、流通、消费，指导农民按市场需求组织生产经营，避免盲目性和低水平重复。 　　(七)做好新一轮扶贫开发工作。 　　新一轮扶贫工作首先要从扶“智”的角度出发，以改已往给钱给物的扶持办法，给钱给物只是解决了眼前困难，没有考虑到长远利益，没有从根本上解决问题。新一轮扶贫应从开发农户的智能和潜力上下功夫，使每户都能真正掌握一至两门实用科学技术，使他们完全从贫困的苦海中脱离出来，走自我完善，自我发展的道路。还要更进一步做好移民吊庄搬迁工作。对那些一方水土养活不了一方人的地方，要实行整体搬迁，只有这样才能使那些极端贫困的人口彻底摆脱贫困。这是彻底解决解决贫困问题的主要途径。 　　(八)加强领导，落实措施。 　　县域经济发展的重要环节在于各地政府重视和抓好经济建设工作，建立目标责任制，加强领导，落实措施，环环相连、层层贯彻，县域经济建设发展过程中各级政府的领导作用具有十分重要的意义。如果没有强有力的政府领导和贯彻落实工作，无论什么样的目标和战略对策都将失去实际意义。所以，政府要加强统一领导，建立领导责任制，按照规划目标进行政绩考核，必须把有关对策措施落到实处。不能以领导任期而改变影响县域经济发展的规划目标，一任接着一任按县域经济发展规划，组织实施，贯彻落实，为我省县域经济健康、快速、良好的发展打下坚实的基础。（青海省农村社会经济调查队）

浙江现象对县域经济发展的启示
	[来源：《经济观察》 日期：2004-3-31 访问人次：125]
过去，浙江是个“一多三少”的省份，他们人口多，地少(人均半亩耕地)、矿产资源少、国家投入少，而且工业基础比较薄弱，经济发展滞后。然而，改革开放以来，浙江经济发展令人瞩目：浙江经济增长速度连续十余年高于全国平均水平，人均GDP保持全国省区第一，城镇居民收入全国第一，全国社会经济发展百强县(市)中，浙江占了22个而居全国首位。浙江经济为什么会发生如此巨大的变化?他们的经验在哪里?对陕西县域经济发展有什么重要启示?自然引起人们的关注。 　　一、县域经济发展最深厚的伟力在企业和农户之中 　　浙江经济快速发展的经验，不少专家进行了总结和概括。有专家认为，浙江经济快速发展的一个重要原因就是民营经济发展快。浙江500万产值以上规模企业创造的工业总产值中，民营经济比重已接近90%。也有专家将浙江经济快速发展的一个重要原因归结为：民本经济的迅速成长。即：经济组织以民营为主，社区投资以民间为主，社会事业以民办为主。但是，无论是民营经济还是民本经济，都向人们揭示一个更重要的结论：推进浙江经济快速增长的市场主体不是政府，而是企业和农户。以温州为例，其发展模式的一个显著特点是以家庭经营为基础，以农村能人为骨干。在哪里，经商办厂蔚然成风，“家家户户开发项目，家家户户研究管理，家家户户融通资金，家家产户开拓市场，家家户户承担风险，家家户户都有企业家”(钟朋荣语)。这简直是一场市场经济的人民战争!温州经济连年强劲增长，温州化的浙江经济发展迅猛，最终要归功于充满了生机和活力的企业和农户，归功于市场主体的杰出贡献。 　　为了促进县域经济的发展，陕西许多县级政府对县域的发展都进行深入的研究，他们分析发展环境，制定发展规划，提出发展思路，采取有力措施，推动经济发展，取得显著成绩。但是，与全国兄弟省区，特别是沿海地区相比，陕西县域经济发展仍处于落后地位。出现这一问题的原因很多。如资金匮乏，产业结构调整不到位，基础设施建设滞后，工业化、城市化、市场化水平低等等。这都对。但是，它忽略了更重要的一点——市场微观主体培育薄弱。应该看到：陕西县域经济发展慢，最突出问题是市场经济的微观主体发育水，平太低，没有市场竞争力。没有充满活力、富有竞争力的市场主体，就很难形成县域经济增长的内生机制，这种状况下的县域经济很难追赶沿海发达省区。因此，我们一定要树立这样的理念，只有企业和劳动者才是物质财富的创造者，只有企业和农户才是推动县域经济发展最根本性的力量，县域经济发展最深厚的伟力在企业和农户之中。在县域经济发展中，只要有充满活力的市场主体，就必然会出现经济增长奇观。因此，我们一定要下大力气，把培育充满活力的市场主体做为县域经济发展的战略任务抓紧抓好。如何培育市场主体?一是学习浙江的经验，保护民营经济产权，创造交易自由的环境，努力降低税费负担，藏富于民，加快民间资本积累步伐，大力发展个体、私营经济；努力培育新的市场主体。考虑到陕西许多农民缺少资金和技术，观念陈旧，商业化意识淡薄的现状，应大力发展劳务输出，使他们在外见世面，换脑子，学技术，挣票子，积累资金。条件成熟的，还可回乡办厂，促进市场主体的发展。二是力口大乡镇企业的产权制度改革力度，推行投资主体多元化，要让“有钱人”来投资，让“能人”来经营；三是放开县域内公共服务领域和一般性经营领域，按照“非法律禁止即准入”的原则，以开放市场为民营经济创造发展空间；四是加大开放力度，“引进”市场主体；五是政府要转变经济管理职能，退出微观领域的经营管理活动，避免采用行政手段干预企业日常经营管理，把工作重点转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 　　二、遍布全国、走向世界的市场营销网络是县域经济发展的强大引擎 　　浙江经济之所以快速发展，除民营经济做出重要贡献外，另一个重要原因，就是建立了发达的专业化市场和遍布全国、走向世界的市场营销网络。2001年底，浙江共有各类商品交易市场4278个，每1万人就有1个市场。市场年成交额4652亿元，市场平均成交额超亿元。其中，超亿元市场有465个，超10亿元市场78个，超百亿元市场有6个。市场建设不仅在省内，在省外也大步挺进。早在1999年，浙江在西部就开办市场592个。浙江已连续11年创市场成交额、超亿元市场数、单个市场成交额三项全国第一，被誉为“市场大省”“办市场，看浙江”、“浙江经验数市场”的口头禅已在中国广为传播。 　　市场的建立，反过来又成为促进企业发展的重要力量。围绕市场，浙江一些地方的企业如雨后春笋，大量涌现。一些厂商按订单加工生产，三天出小样，七天成批量，企业发展势头之快，出人意料。市场的发展不仅促进了企业发展，增加了地方财政收入，而且带动了饮食业、旅店宾馆业、运输业、电信业、娱乐业及相关产业的发展。浙江大力发展专业化市场，促进自身发展的成功经验值得我们西部地区借鉴。 　　当然，市场的培育和发展最终不以人的意志为转移。我们也会发现这样的经济现象：为促进县域经济的发展，西部有些地方政府支持修建了硬件设施较好的市场，然而效果并不理想。有的地方新建市场开始很红火，一段时间后，出现萎缩，还有的地方出现“有场无市”的状况。为什么会出现这种现象?因为市场的培育和发展有其内在的必然规律。从实践经验看，在建设市场时，一定要统一规划，合理布局，要有可行性研究，不搞重复建设，避免市场间的相互冲击，造成城乡资源浪费。要尽可能吸收企业和民间资金参与市场建设。县域内市场的选址和建设，首先应考虑当地的商品生产水平，就产品质量而言，一定要做到质地优良，否则，很难在市场竞争中占上风；从产品数量来看，要有相当规模，批量太小客商采购不经济。其次，要尽可能依托和利用历史上已经形成的产销集散地修建市场，这样可收稳步发展之效。再次，要注意培育新的产销关系。要研究市场需求新动向，引进新的适销对路的商品，不仅要满足当地市场主体的消费需求，而且要设法打开外销市场，这样的市场才有生命力。此外，还要注意吸收先进的营销方式，如电子商务、物流配送等等。最后，政府也应履行自己的职能，加强组织协调，提供信息服务，加大对外宣传力度，强化市场管理和服务，引导外地客商来本地采购。要特别注意坚决制止乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款的行为，为市场发展创造良好环境。这样的经验教训太多了，必须引起高度重视。当然，市场选址应在交通便利、人流、物流规模较大的地方，其理由不言而明。 　　然而，“浙商”精心“编织”遍布全国、走向世界的市场营销网络的精神更令人钦佩。浙商把市场绑在腿上，走到哪里，就在哪里发展市场。哪里有浙江人，哪里就有市场。现在，浙江常年在外跑市场的专业人士有1000万人之众，占全省人口近四分之一。尤其在温州，号称“三个一百万”：100万人从事国际贸易，100万人从事国内贸易，100万人从事本地生产。 　　在浙商的努力下，浙江已实现了国内产业链的网络分布，目前已开始由内而外地将销售网络铺向世界。正因为拥有独立而庞大的国内、国际市场营销网络，产销渠道畅通，运营利润的大部分也留在系统之内，致使浙商获得了价格竞争力和市场选择的双重优势，从而在我国各省市对外贸易中，夺取了出口增幅“三连冠”的不凡业绩。 　　强调市场体系建设，对区域经济的发展还有更深刻的现实意义。发展区域经济不仅要重视发挥政府的调控、引导和推动作用，尤其要发挥市场这只看不见手的作用。因为，在市场经济条件下，市场这只手的作用发挥的越充分，经济就能发展得更快、更好、更强、更持久。然而，要发挥市场的力量，直接取决于市场机制的完善程度；而建立完善的市场机制，最重要、最直接的基础性工作就是建立发达、健全的市场体系。因此，健全发达的市场体系，是市场发挥资源配置基础性作用的运行载体和运行基础。从这个意义上讲，市场体系及其运行机制的建立和完善，是建立、完善社会主义市场经济体制的核心。对此，我们必须要有清醒而充够的认识。 　　三、产业集群：区域经济增长的新模式 　　2000年，在一次会议上，浙江学术界的一位朋友向我们介绍，浙江经济之所以快速发展，除得益于民营经济、专业市场的发展外，“块块经济”(又称产业集群或产业群)成长壮大功不可没。请看以下一组资料：诸暨大唐的袜业，是中国“袜业之乡”，现有上万家企业，分布在11个相邻乡镇，120个村，1万多户农村家庭，这一“块块经济”，年产袜子48亿双，产值达80个亿，占全国产量的50%。嵊州的领带产业群，素有“中国领带城”的美誉，有1000多家与领带产业相关的企业，主要分布在城关镇、石璜镇及周边农村，年产量达2.5亿条，早在1998年产值就达80亿元，国内市场占有率达80%，占世界市场的1／3左右，每年有1.2亿条领带销往80多个国家，出口交货值达25亿元。浙东上虞市崧下镇，有1000多家制伞企业和30个伞件特色村，撑起一方水土，一年能生产2.1亿把成品伞，年销售收入30多亿元。全镇近5万人吃制伞饭，3万多人从事与伞业相关的加工、运输、销售等经济活动，成为中国最大的伞具集散地。此外，永嘉桥头镇被誉为“世界纽扣之都”，绍兴成为中国最大的轻纺城，而海宁皮革、永康五金、柳市低压电器都有突出的业绩。产业群不仅成为浙江经济发展中一道亮丽的“风景线”，而且被人誉为“未来区域经济发展的新模式”而推崇。 　　通过发展产业群来推动区域经济发展的思路，是否值得陕西借鉴。人们认识不一。我们认为，陕西学术界应研究、推动产业集群在我省县域的发展。因为：第一，产业群不仅在浙江，而且在江苏、广东、福建、河北等省已蓬勃发展。更重要的是，它已成为当代经济世界的重要现象。文献显示：20世纪90年代中期，美国380个地方产业群的产值达到全国总产值的60%，印度约有350个中小企业集群，出口产品占全国60%。产业群出，色的经济绩效已经引起国内外学术界的普遍关注，成为经济地理学、经济学、管理学、社会学等学科研究最前沿的问题之一。而对产业群研究产生深刻影响的人物要首推美国哈佛大学的波特教授。波特教授通过对9个经济发达国家具有国际竞争力的产业进行分析后认为：在国际市场上具有竞争优势的产品，来自一些特定地区，这些产业在该地区总是以集群的方式存在着，区域内的集群环境是形成产业竞争优势的重要原因。波特的这一观点已经在全球范围内得到认可和证实。产业群的研究成果也引起决策部门和产业规划部门的极大兴趣。联合国工业发展组织(UNIDO)和经济合作与发展组织(OECD)极力提倡并推广集群战略。UNIDO在1994——1999年间，先后在中北美洲的墨西哥、洪都拉斯、尼加拉瓜和牙买加等发展中国家对中小企业集群和网络的发展进行了技术援助，旨在推动后进地区的工业化进程和区域经济发展。2001—2002年，法国地域规划与区域行动代表团(DATAR)和经济合作与发展组织共同组织了两届集群国际大会，比较并交换世界各国各地区的集群发展经济。集群战略在不少地区已成为新的工业发展政策。 　　第二，陕西县域内已出现产业集群。以西北大学张元智副教授调研成果为例，户县渭丰乡、大王镇一带，已出现一个制造果品包装纸箱的产业集群，共有企业260多家。这一产业集群尽管横跨两个乡镇，但互相接壤。围绕纸箱制造，企业展开分工与协作。一类企业负责纸箱制造所需原材料及上游产品的供应；一类企业属于相关配套企业和辅助材料供应商；还有一类企业属于支持性产业及相关服务产业。在上述企业支持配合下，纸箱制造厂以市场为导向组织生产。于是，几百家与纸箱相关的小企业集聚在一起形成集群，围绕同一产品展开分工协作和竞争，结果使这一产业具有很强的竞争力。两个小镇生产的纸箱除满足省内需求外，还远销新疆、广东、内蒙古、浙江、江苏等地。目前，户县年产纸箱约2亿多个，每年的销售额约在3亿元左右。每个纸箱的价格为1块多钱，比江浙地区同类产品的价格低1.5—3.5元左右。国内还没有发现一个类似的产业集群与之相抗衡。户县纸箱产业集群的发展，为陕西县域经济乃至西部欠发达地区经济发展提供了一个新的思路。鉴于产业集群的发展需要一定的条件，如相对密集的村落，相对密集的企业，加上各县情况不一，城郊型、山地型、平原型、资源型的县域经济发展的条件，有很大不同。因此，“产业集群”的发展模式也应贯彻因地制宜、从实际出发的原则加以选择和应用。这一点应引起我们注意。 　　四、学习浙江精神，为县域经济发展增添新的精神动力 　　阅读各种研究浙江现象的资料，浙商强烈的市场意识，追求财富的冲动，特别能吃苦的精神，对发展陕西县域经济有重要启示。 　　第一、破小农经济思想，强化市场意识。对浙江人的强烈市场意识早有耳闻。最近听到的故事，使抽象的印象更加具体。新疆阿勒泰雪山下，一个温州补鞋匠挑着沉甸甸的担子，一路追赶一个哈萨克的游牧村落。因为牧民马靴遇雪水极易磨穿，需要补鞋，温州鞋匠就紧盯这一小块市场，锲而不舍、展转谋生。温州人就是用这样一种精神，占据、分割、蚕食国内一块块市场。这种强烈的市场意识很值得我们学习。而我省，由于历史上有13个王朝在陕西建都，封建社会的农耕文化影响较深“重农轻商”，“农为本，商为末”是中国文化的重要理念。这一理念就出自于陕西。古代经济中的神农氏和后稷教稼地就在关中。陕西成为中国农业文化之根，农本意识必然导致重农轻商。历史已经过去了几千年，然而，文化积沉、小生产思想的影响依然存在，这显然不适应现代市场经济的发展。 　　第二、破等级贵贱思想，树以辛勤劳动追求财富的理念。在研究浙江现象的历史文档中，经常可以看到这样一个案例。1983年10月的一天，西北地区某大学校门口，一男生到温州补鞋姑娘处补鞋，有下面一段对话： 　　开玩笑地问：“中学毕业干这个，不怕被人看不起吗?” 　　同样的口气反问：“你穿这双破鞋就被人瞧得起啦?” 　　又问：“你补鞋补到什么时候?” 　　嫣然一笑回答：“补到人人打赤脚时” 　　再问：“你打算将来干什么?” 　　答：“想开一家小店，自己当老板” 　　不可思议地问：“好大的口气，你有资金吗?” 　　答：“你没看见，我这不是在攒钱吗?” 　　这段话反映了西北人与温州人观念的差异。在西北地区，不少人看不起修鞋、剃头刀、修脚刀、剪刀等“五把刀”这类职业，认为地位低下，不愿以此为生。改革大潮的冲击，现在虽然有所扭转，然而仍然没有彻底解决。而温州人则不同。在处世态度上，他们是最彻底的现实主义者。在温州人眼里，职业没有高低贵贱之分，能否赚钱才是最重要的。正因为如此，温州人才四处闯荡，占据外地人不屑一顾的领域，不声不响地富了起来。 　　第三、学习浙江精神，树立特别能吃苦的思想。翻阅研究浙江现象的各种文献，字里行间给人最深刻的印象是：浙江人不仅聪明，而且特别能吃苦。他们“白天当老板，晚上睡地板”的创业精神很值得我们学习。因为“天下没有免费的午餐”，要获取财富，必须支付成本，必须付出艰辛劳动。安于现状，不求进取，只求日子过得去，满足于“够吃论”，农闲时间只忙于打牌、搓麻将、闲传、唱唱戏的人是绝对富不起来的。最后，我们想用一位专家的一段文字做收尾。我国著名的经济学家高尚全在实地考察后将浙江精神概括为“五千精神”：“千辛万苦去创业，千方百计来经营，千家万户抓生产，千山万水找市场，千头万绪抓根本”。这是对浙江精神的生动概括和写照。实践将进一步证明：只要发扬“五千精神”，努力按市场规律办事，我们就能攻无不克、战无不胜，摆脱贫困，实现县域经济发展的新突破。 　　主要参考文献： 　　1、史晋川等著：《制度变迁与经济发展：温州模式研究》，2002年7月，浙江大学出版社出版 　　2、郑勇军等著：《解读“市场大者”——浙江专业市场现象研究》，2002年12月，浙江大学出版社出版 　　3、朱华晟著：《浙江产业群——产业网络、成长轨迹与发展动力》，2003年6月，浙江大学出版社出版 　　4、徐令义著：《县市工作前沿问题》，2001年1O月，中共中央党校出版社出版 　　5、李丁富著：《温州之谜》，1997年9月，改革出版社，出版 　　6、张元智：《从户县纸箱产业集群看区域经济发展的道路》作者：冯家臻　王建康

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净是些没用的政策，我个人认为，理顺行政管理体制才是治本之策。现在的地级市就象旧社会的地主，县区就是佃户。

湖北省人民政府批转省财政厅关于发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展意见的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

　　省人民政府同意省财政厅《关于发挥财政职能,促进新型工业化和县域经济发展的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月十七日

关于发挥财政职能促进新型工业化和县域经济发展的意见

(省财政厅　2003年9月)

　　为了贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》(鄂发〔2003〕10号)精神,现就发挥财政职能,加快推进新型工业化,促进县域经济发展,增强各地经济综合实力,改善县域财政状况,提出以下意见。

　　一、指导思想和工作目标

　　(一)指导思想

　　认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神,围绕省委、省政府关于推进新型工业化、加快县域经济发展的总体部署,坚持把发展作为财政部门的第一要务,立足市场经济体制、公共财政框架和WTO规则,按照“一主三化”的要求,充分发挥财政职能,通过财政政策、财政资金、财政管理和财政服务等手段,服务、培育和壮大市场主体,增强县域经济综合实力,改善县域财政状况。

　　(二)工作目标

　　1、提高县域财政收入水平。到2007年底,使多数县(市)地方税收在2002年基础上增长60%左右。

　　2、精简分流财政供养人员,完成省委、省政府提出的3年内将全省财政供养系数控制在2%以内的目标。

　　3、明显改善县级财政状况。到2007年底,贫困县(市)的财政状况显著改善,部分发达县(市)地域财政收入达到5-10亿元;力争多数县(市)财政供养人员人均可用财力在2002年基础上翻一番。

　　4、建立和完善县(市)公共财政框架,提高公共产品、公共服务的供给水平,统筹城乡经济社会发展。

　　二、政策措施

　　(一)整合财政资源,改进专项资金管理方式,培育和壮大市场主体

　　贯彻落实《省人民政府关于加快省级部门预算进一步规范财政预算管理的通知》(鄂政发〔2003〕13号)精神,本着“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则,统筹合理配置各类财政性专项资金。在全省新型工业化发展规划和农业产业化发展规划指导下,充分运用市场机制,发挥有限财政资金的引导作用,集中支持县(市)支柱产业的发展和重点项目建设。

1、执行国家现行财税优惠政策,大力支持企业科技创新。认真落实国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策。对符合国家外汇借款“以税还贷”规定条件的地方和企业,各级财政部门要将政策落实到位。

2、支持国有企业盘活存量资产,促进国有企业改革与发展。千方百计筹措资金支持省属企业改革脱困,专项用于省属计划破产企业职工安置以及支持下放企业的改制、重组。支持国有企业主辅分离、剥离企业办社会职能的改革,帮助企业化解历史包袱;支持上市公司国有股权转让和非上市公司产权重组;支持优化上市公司股权结构,允许外方控股;简化国有股权转让审批程序,下放审批权限。省属非上市公司国有股权转让由省财政厅审批,市、州、县非上市公司国有股权转让由各市州审批,报省财政厅备案;支持国有企业实行股份制、兼并、合资、拍卖等改革。国有资产处置和国有股权转让,统一进入产权交易市场公开竞价出售,按政策规定规范运作。

　　3、合理整合财政专项资金,重点支持支柱产业和高新技术产业发展。按照全省新型工业化发展规划,建立和完善项目库,整合企业改造财政贴息资金、新产品开发资金、高新技术产业化引导资金、电子产业发展资金、科技三项费用和外贸出口财政贴息资金等专项资金,运用市场机制吸纳、引导社会资本和民间资本,重点向市场前景好、技术含量高、创汇能力强、带动效应大的项目倾斜,支持骨干企业、支柱产业和高新技术产业做大做强。

　　4、对国家农业综合开发项目县(市),继续支持农业基础设施建设,进一步加大优势资源开发力度,积极扶持优势特色农产品生产基地和农业产业化龙头项目建设。充分发挥各类财政支农资金的作用,创造条件推进农村小型基础设施建设,努力改善农民的生产生活条件,促进农业增效、农民增收和国家增税。

　　5、充分运用省级粮食风险基金贴息政策,支持农产品精深加工,促进农业产业化龙头加工企业的发展。

　　6、大力支持中小企业发展。各级财政部门要积极筹措资金,支持组建中小企业信用担保机构。省级财政安排1亿元资金,按与地方1∶2配套的原则,以借款形式借给20个扩大经济和社会管理权限的县(市),用于建立中小企业信用担保体系,扩大中小企业融资渠道,支持中小企业发展。要加强中小企业信用担保机构的风险控制和内部管理,规范担保行为。

　　7、对中央集中的彩票公益金中返还我省用于青少年学生校外活动场所建设及维护的资金,重点用于县级项目建设;地方彩票公益金主要用于支持县(市)体育和社会福利事业发展;中央和省新增教育、文化、卫生投入,重点向农村倾斜。

　　8、积极探索财政资金投入的新形式,建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式。运用财政激励办法,积极支持各地加大招商引资工作力度,对成效突出的市、州、县(市),省财政要安排专项资金进行奖励,并在安排其他专项资金时优先考虑。通过财政贴息、以奖代补等办法,引导民间资本和外资投入支柱产业和骨干项目。

　　(二)运用财政政策,建立激励机制,为县域经济发展创造良好的政策环境

　　1、适当调整转移支付政策,建立对市(州)、县(市)财政收入增长实行激励性转移支付的制度。对16个市州本级(含省直管市),当工商四税增幅超过全国平均水平,由省根据其工商四税增收绝对额给予适当奖励,作为专项资金用于支持地方经济发展。对72个县市(含8个比照县市管理的区)中经省批准的县(市)经济开发区当工商四税增幅达到全省计划水平以上,其2003—2005年内从开发区新建项目中新增税收的省级分成部分,以转移支付方式专项用于支持县域经济发展。

　　2、严格收费资金使用管理,合理确定省、市、县的利益分配关系。除现有政策明确规定外,省、市(州)财政部门不再从县(市)收取的规费中集中收入,以支持县(市)经济社会事业发展。

　　3、进一步支持省属下放企业发展。从2004年起,三年内原省属企业新增税收的省级分成部分,通过转移支付方式返还市、州,专项用于支持企业改革和发展。

　　4、积极回收省级财政周转金,实行周转金回收奖惩办法。2004-2006年内,省财政按各地实际回收上交的省级财政周转金数额,按50%比例返还,对回收周转金成绩突出的企业和个人进行奖励;对各地尚未归还的省级财政周转金,从2006年以后,省财政将有计划地通过财政扣款方式予以逐步回收。对“零资产”、“负资产”改组企业的财政周转金,经省财政部门批准后,可以转增国家资本金。

　　5、对各类经营性用地推行招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权。县(市)上缴省级财政新增建设用地有偿使用费70%部分中,50%直接返还县(市)财政,纳入同级财政基金预算管理,用于耕地开发和城市基础设施建设。

　　6、对粮食主产区,按照售粮数量对农民实行直接补贴,同时在少数有条件的县(市),可试行按种粮面积对农民补贴的办法,以调动农民生产粮食的积极性。

　　(三)运用财政杠杆,推进县(市)综合配套改革,降低县乡财政供养系数

　　1、适当调整农村税费改革转移支付资金分配办法,将省财政安排的一次性转移支付资金的分配与县(市)以减人、减事、减支为核心的综合配套改革成效挂钩,建立人员分流的激励机制。

　　2、大力降低财政供养系数。按照省委、省政府关于推进综合配套改革的要求和机构编制管理的有关规定,配合编制部门,在对县(市)机构、人员编制和财政供养情况全面调查摸底的基础上,严格核定行政事业单位的人员编制,重点对县乡各类事业单位的机构、编制、经费渠道进行重新核定,规范财政供养范围。建立财政供养人员的动态管理信息系统,科学核定行政事业运行成本,完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度,提高财政资金使用效益。

　　3、鼓励、支持行政事业单位人员辞职、停薪留职到县域企业(含民营企业,下同)、社区工作或自主创业。对到企业工作的行政事业单位人员,财政部门将积极配合人事、劳动保障等部门,根据我省各地的实际情况,在养老保险、工资补偿等方面实行优惠政策。

　　4、探索财政投入的资本化运作方式,在明晰产权、完善机制的前提下,实行公有资产和农村资源的资本化经营,通过让渡资本收益、股权转让等形式,促进行政事业单位人员创业分流。

　　5、对有条件的县(市),可以试行提前使用2004—2007年部分一般性转移支付补助,通过贷款贴息等方式,支持财政供养人员精简分流。

　　三、加大财政服务力度,认真抓好试点工作

　　为探索经验,完善政策,指导和推进全省财政改革工作,省财政厅计划从2004年开始,用4年时间开展“发挥财政职能、加快推进新型工业化、促进县域经济发展”的试点工作。

　　(一)选择试点县(市)。按照“抓两头,带中间”的原则,以国内生产总值和财政收支为主要指标,分别选择2-3个经济发达县(市)和2-3个贫困县(市)开展试点工作。

　　(二)精心制定试点工作方案。试点县(市)确定后,省和市州财政部门配合试点县(市),在深入调查研究的基础上,分县(市)制定试点工作总体规划和年度计划,拟定试点工作实施方案。

　　(三)切实加强对试点工作的组织领导。省、市州和试点县(市)财政部门成立试点工作专班,在项目选择实施、财政资金管理、减人减事减支办法的制定和落实等方面进行指导,推动试点工作的实施。

　　(四)省财政厅拟报请省委组织部批准,选派政治素质高、业务能力强、符合任职条件的干部到试点县(市)党政部门挂职,驻县(市)帮助组织实施试点工作。

什么东西?呸!!!