跨村公益事业建设: 的一种探索 汪恭礼 农村税费改革以后，村内公益事业实行一事一议，跨村生产公益事业怎么办？税改以来，宣州区水东镇从本地实际出发，尊重群众意愿，对数村共有的道路、桥梁等跨村公益事业建设实行“一路（桥）一议”新办法，由群众自筹资金进行建设，较好地解决了跨村公益事业建设的难题。 建立“一路（桥）一议”的新机制 水东镇有15个行政村3个街道办事处，计税面积20000多亩，对数村共有的道路、桥梁建设，过去主要靠镇政府出面组织安排。税费改革后，农村跨村公益事业由各村群众一事一议决定，开展建设一时成为难题。 税改后，水东镇广泛征求基层干部群众意见，突破村内一事一议的局限，采取了“一桥（路）一议”的新举措。在镇政府的统一组织协调下，建立各受益村共同建设跨村公益事业的新机制，费用负担由各村分别一事一议筹集，负担水平以不超过改革前水平为限，筹集资金的使用在道路、桥梁等跨村公益事业建设上统筹安排，并分别成立群众自治组织，对道路、桥梁等跨村公益事业建设实行民主管理，调动群众参加“一路（桥）一议”的积极性。 宣传引导，明确合理负担与政策性税负界限。水东镇在有的道路、桥梁等跨村公益事业建设的村内，逐村召开村干部座谈会和村民代表会议，阐明道路、桥梁等跨村公益事业建设明显效益，一家一户又不能单干的项目，可以在农民自愿基础上，通过集体筹资筹劳办法组织实施。由此形成的负担是生产负担，与加重农民负担不同，不属于农村税费改革政策取消的对象。 放权于民，建立群众自治管理机构。成立道路、桥梁等跨村公益事业建设管理机构，由议事组和监督组两个部门组成，负责议决事项和执行监督。人员任用采取推选制，由各村村支两委提名候选人，经各村村民代表大会分别民主选举产生。 议而后行，重要议事内容充分公开。议事组负责召集议事会议，决定重大事项，讨论当年工作安排、建设重点、资金筹集及使用情况。年初，议事组根据当年可能发生的各项经费开支，制订方案，送交各村村民代表大会讨论。测算受益面积、亩均筹资额，将方案和筹资额张榜公布，报镇政府批复后执行。 强化监督，确保筹集资金合理使用。资金筹集由跨村公益事业建设管理机构委托各行政村按议定标准征收，交镇农经站代管，在信用社开设专户，专款专用。道路、桥梁等跨村公益事业建设需用资金，由跨村公益事业建设管理机构提出申请，农经站、管理机构、管机构负责人三枚印章齐全才能支付，大笔资金还须经镇长审批，相互监督、制约。 阳光操作，确保工程质量让群众满意。该镇道路、桥梁等跨村公益事业建设由专业施工队机械化作业，不向农民筹劳。为确保工程质量，不增加群众额外负担，水东镇对工程项目一律实行招投标方式，由道路、桥梁等跨村公益事业建设管理机构出具招标公告，实行公开竞标。施工过程由道路、桥梁等跨村公益事业建设管理机构监督组负责监督和验收。 保证道路、桥梁等跨村公益事业建设顺利进行 水东镇“一路（桥）一议”的办法实行一年多来，取得了初步成效，保证了道路、桥梁等跨村公益事业建设的顺利进行。水东镇仅2002年就投资4.8万元，完成了新禾村良山组“引水”一期工程，解决困饮人口240人；投资2.4万元，完成了前进村朝阳河裁弯取直工程及蔡村龙塘大坝防渗墙工程建设；投资11.5万元，在祁梅、复兴二村分别架设了张吴桥、复兴桥，兴修朝阳河护岸工程2处；投资5万多元完善了镇区道路的美化、绿化、亮化工程。还完成了宗水（宗村到水东）公路交通段的路面改造及新禾村小汪段的村级公路维修工程。水东镇新禾村良山村民组七十多岁的张老汉缴完税说：“以前多少代人都想到了，却没有给我们解决饮水困难问题，现在好了，党委、政府实行“一路（桥）一议”新办法，解决了饮水问题，”。 为跨村公益事业建设提供启示 水东镇“一圩一议”的经验，是基层干群创造性贯彻中央和省委精神的有益探索，给我们开展跨村生产公益事业建设提供了有益的启示。 第一，税改后，对一些一家一户想办办不了，“一事一议”又难以解决的生产性基础设施建设，可以引导农民群众通过联合与合作的办法实施。“一路（桥）一议”的做法本质上就是农民群众在生产上的联合与合作。虽然出于跨村公益事业建设的需要，农民在这方面的负担没有减少，但由于水东镇以实际行动实践“三个代表”要求，在具体操作中注意把群众的利益摆在第一位，赢得了各村干部和广大群众的支持。 第二，对于跨行政区域的生产公益事业建设，乡镇政府要发挥组织协调作用。村内公益事业可以由各村村民商议，自主实施；跨村生产公益事业，乡镇政府要主动出面组织协调，从程序合法、保障资金安全和强化监督措施方面把好关，不断完善民主管理办法。 第三，只要充分尊重农民的意愿，能够给群众带来好处，赋予农民民主管理权，农民对必要的生产建设费用能够接受。关键是要广泛宣传发动群众，让他们拥有充分的知情权和参与权，消除他们的疑虑。 第四，只要政府切实转变职能，干部切实改进作风，真正取得群众信任，一事一议能够议起来，农村水利、道路等基础设施建设就不会因“一事一议”政策的实施和“两工”的取消而停下来。 作者地址：安徽省宣城市宣州区水东镇财政所 [glow=255,red,2]各位高手:此法可行否,有何意见? 请评点 [/glow]
