天山网讯（记者范小雪）“新疆昌吉农信联社将在5月底正式挂牌。”这是新疆银监局合作金融机构监管处哈纳提处长5月在接收记者采访时告诉《新世纪商报》的。 早在年初，昌吉已经成立了由该市副市长袁新泉挂帅的昌吉市农信社改革领导小组。同时，自治区政府会同新疆银监局联合召开了关于农信社改革的情况交流会，会上通报了新疆农信社改革的方案。4月23日昌吉农信联社的筹备组成员名单已上报新疆银监局。
改革方案出台
虽然新疆未列入国务院确定的农信社改革试点省份范畴，但在自治区政府的领导下，结合新疆实际，制定了《深化新疆农村信用社改革实施方案》和《新疆农村信用社改革试点工作计划》，确定了6个县市农信联社统一法人的改革试点。 哈纳提表示，方案明确了新疆农信社将从产权制度改革、区级政府管理、运用国家扶持政策等三个方面着手进行改革。其中，产权制度改革是新疆农信社改革的重点。 这意味着，通过改革将把农信社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，具有适合农信社特点和客观实际的产权模式和组织形式的金融机构，真正解决农信社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的历史难题。首先，改革方案指出，新疆全区600多家的农信社中，今年将有78个农信联社在今年实行以县市为单位的统一法人制度。 而早在去年9月，自治区就选择了三市三县进行了以县市为单位的统一法人制度。 昌吉市信用联社理事长李志刚表示，通过改革，昌吉农信联社将成为600多家农信社的代言人。此后，农信社在服务“三农”的基础上也要充分考虑利润，“毕竟它也是一个企业”，业内人士坦言。倘若某些市县农信联社经营不错，作为一个企业该如何发奖金，可以由农信联社来确定。 接着，改革方案明确了农信社的监督管理体制，即国家宏观调控、加强监管，区级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险。 《新世纪商报》在采访中了解到，新疆将通过改革把农信社交由自治区政府管理。具体说来，政府按照政企分开、依法管理的原则，组建新疆农信社联合会，由该机构具体履行对信用社的管理、指导、协调及服务职能，自治区农信社联合会将在各县市设立精干的办事机构。 “新疆最早在1952年就成立了信用社，开始归人民公社管，然后归农业银行，后来又归人民银行管，始终没有自己的独立身份。”哈纳提说,而我国农信社50多年来管理体制难以理顺的问题，将试图通过上述办法来解决。最后，改革方案指出，由于新疆一些农信社历史包袱沉重、资产质量较差、潜在风险大，新疆将运用多项国家扶持政策，化解这些农信社的包袱、增强其可持续发展能力。 这些扶持政策主要有：其一，全疆6个县市中的农信联社的清算核资费全免；其二，税收下调；其三，从2003年1月1日起，新疆农信社营业税按3%的税率征收；其四，全疆农信社的贷款利率浮动区间将扩大到基准利率的1倍，具体浮动范围由各县市自主决定。 然而，当地农信社1994年至1997年期间亏损的保值补贴，自治区财政没有拨补。业内人士透露，由各农信社自行消化。
化解不良资产
新疆某县农信联社负责人认为，改革方案的关键是解决了改革启动资金问题。在年初的农信社改革情况交流会上，新疆银监局负责人也表示，这次改革是在“花钱买机制”。 这位县农信联社负责人透露，如果新疆今年通过了国务院第二批的改革试点，中央银行专项票据与专项借款在内的中央财政专款，将使新疆农信社的不良资产去掉一半。 据悉，中央财政专款将用于解决当地农信社的不良贷款问题及历史遗留问题。 一位知情人士透露，这是很实惠的事情，虽然中央财政给的钱仍要还，但能够缓解农信社资金紧张的状况，因为有些信用社不良贷款率甚至达到70%—80%，完全靠人民银行支农贷款活着。 不过，此次改革试点的市县有自治区财政出钱。 据悉，中央财政专款明确规定，将于每季末的下月第一周的星期四发放，具体发放数额将由第一批达到符合条件的县级农信联社的资质而定，而并非一次性全部发放。获得财政专款的县级农信联社的符合条件，由一系列公式计算得出，其中包括每个县农信联社的呆滞贷款、呆账贷款以及资本充足率等指标。
昌吉农信社今年挂牌
如今，昌吉市信用联社一片忙碌。 昌吉市信用联社办公室主任黄文韬称，昌吉农信联社改革筹备组成立之后，农信联社正处在等待银监局审批的过程中，预计在今年即可挂牌。早在去年9月底，就对市信用联社及辖内农村信用社的所有资产进行了清产核资核实了资产、负债、所有者权益和财务状况，划分了资产形态。 黄文韬表示，新疆农信社目前的存款总额为200亿元，新组成的昌吉农信联社资本金达到6030万元，增资扩股2340万元，资产总计27亿。其中信用社集体资本金1730万元，股本金4300万元（法人股本金2029万元，自然股股本金1231万元，职工股本金1040万元）。 “收人家股金就要为人家服务。”黄文韬说。他表示，现在的农信联社也是过渡，将来真正的目标是成立农村合作银行。 他称，此次昌吉农信社改革总共资金缺口达5000万元，而财政没拨款解决不良资产问题，剩下的资金还有待各方面努力解决。 “农信社改革非常复杂，不仅是花钱的事情，还有各种关系需要磨合。比如，现在地市级农信社归人民银行新疆分行管，县级农信社归县人民银行合作处管理，而改革后所有的农信社将划归自治区政府管理，头绪很多，需要有条不紊的梳理。”一业内人士说。 新疆银监局有关负责人向《新世纪商报》披露，自治区农村信用社改革试点工作进展顺利，在管理体制改革、产权制度改革、资金扶持政策、财税扶持政策等方面都取得了阶段性成果，试点省市农村信用社实力明显增强，支农力度进一步加大。
