（这是我们讨论的第四个政策建议。要抓好一件件实事，为最终全面解决三农问题奠定基础。） 学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话，我感受最深的就是：“群众利益无小事”。这句话充分表达了党中央领导集体对人民群众的真挚情感，为我们认真学习贯彻“三个代表”重要思想，解决好“三农”问题指明了方向。 群众利益无小事，首先要看到这些小事，看重这些小事 俗语说，一钱逼死英雄汉。事大事小，是因人因事而异的。一位拥有盖世武功的英雄，在渡船上因为身无分文付不出摆渡钱，终于经不住艄公的冷嘲热讽而投河自尽。前不久报道说，有位农村妇女，因为交不出30多元钱的农业税，被乡干部拉走了她家的猪。她受不了这样的凌辱，一咬牙喝下了一瓶农药告别了人世。1962年我在县中读初一时，因为交不起每周2元的生活费，只能辍学回家，从此永远地告别了校门，改写了我的整个人生。这几元钱、几十元钱对于穷人来说决非小事，它改变了人的一生，乃至牺牲了一条人命！ 然而，不少农村干部还看不到这些小事，或者不看重这些小事。比如，对于农业结构调整，他们往往一般号召多，解决实际问题少，甚至认为现在是搞市场经济了，农民应该找市场不要再找市长了！有的农民提出，沟渠不通了，村里能不能修一修。但是，村干部撒手不管，抛下话来说：“要修你们自己修！”结果农民自己去修了，但引发了两个村的群众斗殴。本来一件小事，却造成了两个村20多人进了班房。这样的事情，现在在农村几乎天天都在发生。 即便在这个论坛上也是如此。你说要解决农民某个具体问题，就有网友站出来指责了：“这样做难道能解决三农的根本问题吗？”“这是头痛医头，脚痛医脚，没有解决根本问题！”当然，我在此并不是批驳这些观点，而是说那种所谓只关注“大事”，只关注“根本”问题的思维方式已经根深蒂固。他们也许没有看到，“三农”问题实际上就是一个个具体问题累积而成的，所谓根本问题也是体现在一个个具体问题之中的。当初安徽小岗村农民解决的也仅仅是具体问题，而引发出的却是我国农村乃至波及全国的改革大潮！因此，我感到，学习胡锦涛总书记的讲话，必须牢记“群众利益无小事”，要善于看到并看重这些事关群众利益的所谓小事。 群众利益无小事，关键是要重视这些小事，办好这些小事 应该说，除了少数官僚主义者外，绝大多数基层干部是看到这些小事的。问题是他们中间有些人，不愿意去解决这些小事，办好这些实事，有的甚至背道而驰。许多同志都反映，中央的政策是好的，但是到了下面就走样了，没有贯彻落实了。其实，这个话不全面。对此，我专门作过研究，得出的结论是：上级的政策有的没落实而有的是落实的。其中，凡是允许下面收钱收费的政策，基层没有一条不落实的，甚至大多是超越上限的；而凡是要下面让利、优惠、减收的，则很少有全面落实的，大多连下限也没有达到，有的甚至根本没有落实。原因何在呢？因为现在的政府和政府部门本身就是一个利益主体，国家法律部门化，部门法律利益化，部门利益个人化，这是不争的事实；因为现在村干部本身也是一个利益主体，集体经济变成了“干部经济”。这样，他们就会从自身利益出发，千方百计赚钱创收，哪里还顾得上农民利益呢？甚至最好能多侵占些农民利益。因此，这些人即使看到了农民利益的大事小事，也就不会去重视它了，更不可能去做好它了。 当然，想为农民做好事，做实事的干部也不少。但是，从一个地方来说，这关键取决于一把手的态度。一把手决定的事，大家都会去做，分管该项工作的副手就会积极去做；相反，如果一把手不打算做的事，大家都不会去做，也不敢去做，分管该项工作的副手想做也是很难做成功的。 我们欣喜地看到，党的十六大以来，根据全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展的要求，各地加大了对“三农”的扶持，不少地方的领导（特别是一把手）已经开始为农民办实事了。最近，江苏省提出了要全面推进农村五项实事工程，苏州市提出了推进农村十项实事的实施意见。我感到，这种通过解决一件件实事来解决“三农”问题的做法是完全正确的，也是容易取得成效的，并且可以为最终全面解决“三农”问题奠定基础。 群众利益无小事，关键要解决重点、难点和突出问题 其实，现在真正要为农民群众办的实事很多很多。为此，要结合本地实际，从制约农村发展的突出矛盾抓起，从关系群众生产生活的突出问题抓起，从惠及百万农民切身利益的一件件实事抓起，促进农村经济更快发展、社会事业全面进步、城乡社会全面协调、农民生活质量不断提高。 日前，江苏省提出的五件实事比较有代表性。现摘录于下，供大家参考。 一是建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。这项工作2003年进行试点，2004年全面推开，2005年覆盖面达到80%以上。资金筹集实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合。同时建立农村医疗救助制度，对没有能力参加新型合作医疗的五保户和贫困家庭给予医疗救助。 二是全面完成农村改水任务。从今年起，用3年时间实施新一轮农村改水攻坚工程，将农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95%以上，新增受益人口940万人以上。所需建设资金实行政府支持、群众自筹和社会投资相结合，省财政安排2亿元，对困难地区予以补助。 三是基本完成农村草危房改造。针对苏北等地区农村尚有部分农户居住草危房或高危房，将在帮助贫困农民发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，支持苏北地区16个扶贫县完成5万户草危房、2万户高危房改造任务。对核准进入草危房改造计划所需的资金，由省财政、苏南挂钩帮扶的市县和省直单位共同筹集2.335亿元，予以支持。 四是大力推进农村公路建设。从今年起，用3年时间，建设和改造农村乡村道路28000公里，实现县至乡村道路灰黑化、等级化。再用2年时间，建成和改造乡际道路12000公里，全面完成农村公路建设和改造任务。所需资金，苏南地区自筹解决；对苏北、苏中和茅山老区省里进行补助，其中县至乡镇公路每公里补助45万元，乡镇至村和乡际公路每公里补助10－15万元。 五是调整和完善农村税费改革政策。今年全省主要做好四项工作：取消农业特产税，改征农业税，以统一税制，降低税负，规范征管；通过加大农业税社会减免等途径，切实减轻纯农户和种田大户的负担，确保“村村受益、户户减负”，同时探索对农民实行直接补贴的办法；增加农村税费改革转移支付资金，按每个村6万元的标准，村级三项资金到位后不足部分，省财政对困难地区补足到村，确保村级组织正常运转。
