闻新国

“财政蛋糕”提法由来已久，而在建立公共财政的今天，这一提法更是屡见报端。笔者认为，尽管“财政蛋糕”的提法比较形象，而且能说明某一方面的问题，但是这种提法与公共财政的理念是极不相符的，对财政管理的负面影响比较大。

“财政蛋糕”提法带有浓厚计划经济条件下财政集中分配的特点。建立公共财政框架是市场经济发展的必然要求。市场经济条件下的社会公共需要决定了政府公共事务的范围和规模，政府通过公共事务活动提供不同公共产品，社会通过税收或其他支付形式来购买公共产品，这些是公共财政理论的基本内容。公共品的购买则是一个公共选择的过程，通过公共选择以确定公共品购买的范围和规模，并在此基础上对公共支出活动加以约束，同时在政府经济活动的边界，即是在经济交易的具体行为中，以市场为参照对支出进行控制和绩效评估，以确定公共品的定额标准和价值范围。公共品购买理论是公共财政理论的核心，决定了公共产品的双向选择和控制过程，而“财政蛋糕”体现的是一种单向的分配方式，不利于财政管理中的权力约束，与公共财政管理的要求相悖。

“财政蛋糕”提法是财政本位论的具体体现。围绕财政抓经济，做大财政蛋糕，是一些地方狭隘经济发展观的表现。财政要围绕经济的健康发展做文章，围绕财政自身的管理做文章，而不仅仅围绕财政收入的增长和财政蛋糕的做大做文章。

“财政蛋糕”提法容易成为推卸财政支出管理责任的托词。当前财政管理透明度不高，“财政蛋糕”是大是小？“财政蛋糕”的“分配”是否均匀？财政支出状况及效益如何？仅用财政蛋糕是无法解释的。在财政信息社会化公开还有待完善的情况下，过多地宣传和强调做大“财政蛋糕”更没什么说服力。尤其是现在许多地方，一方面政府官员的车轮满天飞，另一方面干部教师的工资难以兑付，“财政蛋糕”被优先切了一大块用在不该用的方面，最后干部教师工资实在没钱发时，却以“财政蛋糕”不够大作为理由搪塞管理责任。

财政部长金人庆畅谈理财思路 做大财政蛋糕 (2004-2-10) 来自：国际金融报 阅读75次 财政部部长金人庆近日接受本报特约记者专访 　　金人庆畅谈理财新思路 　　国际金融报特约记者 李建兴 发自北京 　　记者：财政政策是国家宏观调控的一个主要手段。金部长，您最近提出的理财新思路，引起了各方面的关注，能否概括介绍一下？ 　　金人庆：根据十六大精神和“三个代表”重要思想及中央提出的新任务和新要求，财政部在深入调查研究和广泛听取地方、部门意见的基础上，初步提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度改革。 　　做大一个蛋糕 　　记者：在多数人眼里，财政是管“切蛋糕”的，而您提出要“做大蛋糕”，着眼点放在了什么地方？ 　　金人庆：花钱得有钱，所以做好财政工作，首要的是要想办法多生钱。财政部门的本事不只是分钱，而应该把生财、聚财、用财这“三财”之道融会贯通，着眼点就在“融会”两个字上。 　　在社会主义市场经济条件下，促进经济持续健康协调发展仍是财政的首要职能，因此，不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来，不能简单地算财政账、收支账，还必须算经济账、政治账，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑、来定位，正确认识和处理好财政与改革、发展、稳定的关系，财政与经济速度、结构和效益的关系，生财、聚财和用财的关系，牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。 　　记者：您认为在哪些方面下工夫才能做大蛋糕？ 　　金人庆：首先，要进一步转变财政支持经济发展的方式，促进经济持续较快协调健康发展。财政部门支持经济发展、做大经济蛋糕，不是要重新回到计划经济的路子上，采取直接投资办企业、上项目来发展经济，也不是回到用对个别企业实行减税让利的老办法来支持经济发展，而是要遵循市场经济规律、转变支持经济发展的方式，学会并善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进国有企业改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，逐步解决国有企业历史包袱，为企业的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力，促进经济的稳定增长。 　　其次，进一步规范和完善财政管理体制，调动各级政府做大财政收入蛋糕的积极性。“坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性”，这是在经济发展基础上做大财政收入蛋糕的一个重要指导原则。贯彻这一原则的关键是进一步规范和完善分税制财政体制。一是进一步明确各级政府的支出责任，完善中央对地方的财政转移支付制度，规范转移支付办法，调整和优化转移支付结构，增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下，研究落实赋予地方适当的税政管理权。三是完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上，进一步规范省级以下财政转移支付制度，加大对基层财政的转移支付力度。四是清理和规范行政事业性收费，完善非税收入政策和收缴管理制度。 　　用活两大存量 　　记者：在理财新思路中，您提出了“用活两大存量”。这两大存量具体指的是什么？如何用活？ 　　金人庆：主要是指用活国债投资和粮食风险基金两大存量，并以此带动其他财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。 　　一是适当调整长期建设国债规模，特别是要调整其使用方向和结构。当前，中国经济正处于周期上升阶段，包括民营经济在内的社会投资快速增长，因此，在保持积极财政政策连续性、稳定性的同时，也要根据宏观经济环境的变化，适时适度调整长期建设国债规模，整合长期建设国债投资和预算内基本建设资金，逐步增加中央预算内经常性基建投资。要按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。 　　二是调整粮食风险基金的使用方式，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想是：从2004年开始，粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴，补贴资金来源是粮食风险基金，力争在两年时间内，使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半，即每年用于对农民的直接补贴资金达到150亿元左右。在对农民直接补贴的同时，积极稳妥地处理国有粮食企业的历史遗留包袱，大力支持放开粮食收购市场和收购价格，推动国有粮食企业真正走向市场，同时加强和改善国家对粮食生产和流通的调控能力，逐步建立和健全市场化的粮食流通体制。 　　推进三项改革 　　记者：改革是发展的动力。今后一个时期，财政改革的重点在哪几方面？ 　　金人庆：前面我已点了三方面重点改革的题目，下面我展开介绍一下： 　　关于加快推进税制改革：一是将生产型增值税调整为消费型增值税，今年就要在东北试点。二是统一内外资企业所得税。三是确保出口退税机制改革方案的顺利实施。此外，还要认真研究、积极探索，适时完善消费税，改革个人所得税，实施城镇建设税费改革等。 　　关于加快推进农村税费改革：一是完善现有相关政策。大力推进乡镇机构改革等配套改革，确保农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。二是要全面取消农业特产税。在各地试点的基础上，从今年起除烟叶暂时保留征收农业特产税外，在全国范围内取消征收农业特产税。三是逐步降低农业税税率。 　　关于加快推进预算管理制度改革：一是部门预算制度要逐步实现科学化、规范化；二是国库集中收付制度要分步全面推开；三是“收支两条线”管理改革要实现全口径的预算管理；四是政府采购制度改革要进一步扩大范围、

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没办法，分惯了。