单项突破的扶贫思路和政策措施在社会主义市场经济条件下越来越显得不足。 随着农村贫困人口出现的新情况、新特点，我国扶贫政策要采取扶贫、减负、增收三 管齐下的新对策，从根本上彻底解决贫困人口问题。 本文拟从扶贫、减负、增收的深层结合上来探讨农村贫困人口脱贫致富的新途 径。 一、农村贫困人口的新特点 改革开放以来，在农村经济发展过程中，贫困地区出现了富裕农民，发达地区 也有贫困人口，全国农村还有2，864万人口生活在贫困中。他们人均年纯收入只有 二三百元，恶劣自然环境使他们失去了起码的生存权利。贫困首先是经济上的贫困， 更深一层则是观念上的贫困、文化科学的贫困。落后地区基础设施差，严峻的生存环 境，薄弱的教育基础，低收益的产业布局和产品结构，形成了农村贫困人口特有的社 会景观。这些贫困人口的新特点表现在：缺智力，无资金，纯农业收益低，多子多 穷，且子女越多受教育者越少，结果是文盲多，科盲更多。这些人是在农业产业化、 现代化、农村经济市场化和农民科技化过程中的失败者。 二、农村贫困人口的成因分析 造成农村贫困人口成因多种多样，归纳起来主要有以下几种：①有些农村贫困 人口所处的地理环境恶劣，基础设施脆弱，生存环境极差，靠单个农户家庭无力改 变。②有些农村贫困人口家庭内部条件极差，上有老人、下有几个小孩、抚养能力 差；有的家庭中长期有病人，把仅有的一点收入和家产消耗光了。③经济结构单一。 农村贫困人口多以种植业为主，土地贫脊，收入来源单一，长期在“低收入——低投 入——低生产率——低商品率——低产出率——低投入”的恶性循环圈中，越陷越 深，难以走出贫困。④文化素质差。贫困人口多数文化水平低，思想观念落后，不懂 科学，没有技术，市场意识淡薄。⑤负担重。从定性分析来看，负担过重已成为贫困 农民脱贫致富的重要障碍。一是农村贫困人口多分布于贫困山区，为改变落后状况， 按人头摊派义务工，劳动力不足的户，负担就过重。二是现行农业税多以人头为基 准，人多劳力少的户负担就过重。三是隐性负担加重，如不等价交换等。四是乡村民 主管理制度不健全，财务管理混乱。 三、农村贫困人口脱贫致富对策应采取：扶贫、减负、增收三管齐下 1．扶贫：使农村贫困人口增强“造血”功能。治贫既要经济扶贫，更要重视思 想文化扶贫。今后扶贫工作的重心应该实现两个转移：一是要从大力发展贫困地区基 础设施转移到直接扶持农村贫困人口生产和提高收入以及帮助目标人群摆脱困境上 来。二是要从改善自然条件更多地转移到提高人力资源的质量上来。①直接面向农村 贫困人口，政策以贫困者受益为出发点，扶贫投资以重点贫困人口为基本投向，确保 扶贫工作落实到每一个贫困农户；②加强农村社会保障体系建设，建立农村最低生活 保障制度；③因地制宜对症扶贫，根据贫困的不同程度，不同的贫困成因，对农村贫 困人口进行分类，分别采取有效扶贫措施；④强化教育扶贫工作，大力开展实用技术 培训和扫盲工作，特别是要重视以各种形式提高儿童入学率；⑤用好国家扶贫资金， 落实国家扶贫优惠政策；⑥积极参与并争取国际合作。世界许多国际组织如国际农业 发展基金，世界粮食计划署，联合国开发计划署，联合国儿童基金等都在致力于世界 性反贫困斗争，通过国际性的协议，得到各种援助。 2．减负：为农村贫困人口走出贫困创造良好社会环境。①抓农村贫困人口的界 定，科学确定农村贫困人口税收负担；②抓宣传让贫困农民了解负担，了解政策和法 规；③抓改革理顺并完善地方税立法体系，实行市场经济条件下的公平税赋，用农业 收益所得税取代现行的农业税和农林特产税，按每个人所从事产业不同、收入不同收 取；④完善农民收费的立法工作，健全行政收费的监督机制；⑤搞好民主管理，制止 乱摊派，实行村财务公开；⑥抓农民素质提高，提高农村贫困人口自我培育和保护意 识；⑦抓好农村精神文明建设，节俭办事，做好计划生育工作。 3．增收：选择新的突破口。要解决当前农村贫困人口收入问题，已经不能再简 单沿袭过去的老办法，必须大力推进农业和农村经济结构的战略调整，从城乡经济协 调发展的大格局考虑问题。①优化产业结构，大力发展非农产业。农村贫困人口在边 远山区较为集中，那里资源丰富但开发缓慢，许多有特色的资源等待开发。因而要引 导城市的物资、技术、信息、人才等资源向贫困农村流动，吸引国外资本开发特色资 源，从而促进生产要素在更大的范围内合理配置，逐步形成工农业互利，城乡协调发 展的新格局。②加强贫困农村基础设施建设。特别是在加快贫困农村电网改造，道路 建设，通讯设施建设等方面多方筹资，加大投入力度，改善农村贫困人口的生存环 境，降低生产生活成本。③引导农村贫困人口合理有序流动。实施移民扶贫使贫困人 口摆脱恶劣的生产、生存环境。④加快贫困农村城镇化进程。首先要有一个合理规划 和布局；其次鼓励各种投资主体参与城镇开发；第三，改革户籍和人口管理制度；第 四，小额贷款支持贫困农民在城镇从事商品经济各项活动。⑤加快贫困农村乡镇企业 结构调整和体制创新。要制定促进乡镇企业发展的政策，加快结构调整步伐，以市场 为导向，重点发展农产品加工业和运输、营销业，逐步向小城镇相对集中，要与产业 化经营相结合。⑥发展高产、优质、高效农业。政府要加大政策扶持力度，组织乡镇 集体组织引导贫困农民自己建立社会化服务体系。要抓好基地建设，培育壮大龙头企 业，大力发展合作组织，采用“公司＋农户”形式。⑦充分发挥政府在贫困农民脱贫 致富中的宏观调控作用。一是支持。加强对农村基础设施方面的投资，加强对农业科 技和农民教育培训的投资，引导资金、技术、人才等向农村流动并得到优化配置。二 是保护。保护贫困农民利益不受侵害，保护农业资源，保护农村生态环境。三是引 导。利用政策、信息、市场等手段引导和调节贫困农民的市场选择，使农民的经济行 为更加科学有效。四是协调。按照优化产业结构和发挥比较优势的要求，制定实施有 效的信贷、税收、产业、人才、区域经济发展政策，调整贫困农村三大产业的发展速 度和相互间的比例关系，促进工农、城乡经济的协调发展。 总之，解决农村贫困人口问题必须摒弃传统方式，采用扶贫、减负、增收三管 齐下。改变在传统体制下财政注入式扶贫、保价增收转变为社会主义市场经济条件下 开发式扶贫，必须“开源”与“节流”并举．紧紧围绕市场，调整生产结构，促使农 村贫困人口脱贫致富。
