我国农业生产在进入农产品供求基本平衡、丰年有余的新阶段后，农业的结构调整就成为当前农村农业工作的主题。2000年，各地按照中央农村工作会议精神，加大了结构调整力度，积极落实各项政策，引导农民按照市场需求安排农业生产，大力发展畜牧业，促进以农产品深加工为主的龙头企业发展，加快农业产业化经营，取得了明显成效。 一、农业结构调整进展情况 经过近两年来各地不断的探索，2000年农业结构发生了明显变化，呈现以下特点： （一）林牧业结构进一步优化。种植业是近年农业结构调整的重点，粮食又是种植业调整的重点。2000年，全国31个省份均在不同程度上压缩了粮食生产，减少面积近1亿亩，除部分粮田因旱无法播种外，约5000多万亩耕地改种其他经济作物和饲料等。其中，油料面积比上年增加了2000多万亩，蔬菜面积增加了2700多万亩，花卉、绿肥、饲料作物面积也有较大幅度增加。江苏省调减粮食面积800万亩，扩大油料面积380万亩；黑龙江省粮食、经济作物、饲料三大种植面积由1999年的83．1：16．5：0．4调整为79．8：19．2：1。大部分省份的种植业开始从以粮为主向粮、经、饲结合的多元高效种植结构转变。 （二）面向市场，注重优质高效。受市场需求拉动，各地纷纷淘汰劣质品种，发展优质、专用品种。据有关部门统计，优质专用小麦面积接近7000万亩，优质油菜面积5800万亩，占油菜面积的50％以上；优质早稻面积5300万亩，约占早稻面积的50％。黑龙江省优质农作物种植面积已达9800万亩，占农作物总播种面积的70％，该省把解决玉米高水分和春小麦问题作为重点，较大幅度调减越玉米种植，发展专用玉米和优质水稻，专用玉米面积达到1700多万亩，水稻优质率达到70％，优质春小麦达到90％以上，基本扭转了黑龙江省春麦不能出优质面粉的局面。安徽、江西、福建、浙江等省推广合理施用农药办法，无公害茶叶产量可占总产量的50％以上；另有80多种有机茶获得绿色食品认证。江苏省发展“一蟹、二虾、一珠”的淡水特种养殖，其产量占该省内陆养殖产量的10％，其产值占到40%，在苏南农民人均纯收人中的比重占l／4以上。 （三）区域经济特色逐渐显现。在大宗农产品中，小麦主产区继续向黄河流域集中，河北。山东、河南、山西、陕西5省小麦面积已占全国小麦面积的55％，比上年上升6个百分点；油菜籽主产区向长江中下游地区集中，该地区2000年全国增量的82%来自新扩大的面积；棉花产区继续调减分散、低产田，稳定高产棉田。西北地区结合生态环境建设，发展马铃薯、瓜果、蔬菜、中药材等产品，形成了特色农业区。产品专一化、生产规模化、布局区域化的经济特色开始形成。 （四）推动了农科教的有效结合。科研院所、大专院校积极参与农业结构调整，科技与生产的结合程度明显提高。一批农业科技人员以技术、资本创办的农业示范区，促进了新品种、新技术的推广，加速了农业科技成果的转化。农业示范区如雨后春笋，仅江苏省就建立了300个不同类型的国家级农业示范区，引进农业新品种700多个，培训农民20多万人。设施农业也发展迅速，全国各类利用棚膜种植的面积达到1850万亩，比上年增加150万亩，其中，温室面积650万亩，增加扣万亩。河北大棚蔬菜种植面积达到380多万亩，占该省蔬菜面积的功％以上。 （五）龙头企业不断涌现。在结构调整中，各地注重推动农业产业化经营，积极探索建立与农户利益紧密相联的运行机制，农业产、加、销脱节现象开始改变，出现了一批以农产品加工。储运为主的，与农户风险共担、利益共享的龙头企业。这批企业成为联接小农户与大市场的桥梁和纽带，对推进农业结构调整特别是粮食主产区的结构调整起到了积极作用。河北冀东果菜批发市场，联系全县10万多农户，辐射周边各县及20多个省份，农产品成交额达7亿元，其提供的交易信息均在中国农业信息网发布，成为果菜供求的动态窗口之一。江苏省宣塘桥水产品批发市场年交易额约20亿元，其价格动态成为全国水产品市场的“晴雨表”。 二、农业结构调整中存在的问题 （一）缺乏战略性的调整思路 在新一轮的结构调整中，各地都认识到此次调整不同于以往，但是对如何通过调整实现农业资源优化配置，开拓农村经济发展的新领域，促进国民经济协调发展尚无良策，不少地方只局限于农业内部的调整，调整对象主要是种植业，调整手段主要是增减面积，缺乏战略性的调整思路。同时，由于市场信息不灵，调整方式简单雷同，对农民缺乏必要的引导，具体表现为全国上下纷纷压粮、扩油、种菜，各省年初提出调减500多万亩的粮食种植面积，基本上被油料、蔬菜面积瓜分，造成油菜籽、蔬菜供大于求，价格大跌。 （二）出现忽视粮食生产的倾向 在粮食连年丰收之后，各地不同程度地出现忽视粮食生产的倾向。不论是粮食主产省还是调入省，不论是东部发达地区还是西部贫困地区，都在压缩粮食生产。加上2000年发生特大干旱，造成粮食大幅度减产，成为1985年以来最大的减产年份。 （三）农业内部调整对增加农民收入的作用不甚明显 我国农民收入中60％来自于第一产业，其中75％来自种植业。前几年，粮、油、肉价格低迷，蔬菜价格相对稳定，菜农收入颇丰。但近两年蔬菜面积上升太快，1999年增幅8％，2000年增幅13％，蔬菜价格也开始大幅下跌。安徽和县的西红柿价格曾跌至每斤0．015元。在居民收入没有较大幅度提高、国内农产品市场容量相对稳定的情况下一，种植业内部的调整空间也是十分有限的，单靠种植业内部的结构调整对增加农民收人难以取得明显成效。 （四）科技后劲不足，缺乏技术支撑 近几年，虽然我国农业科技进步贡献率提高较快，已达到42％，但与国外相比仍有较大差距。农业科技储备不足，技术装备落后，大部分科研成果仍处于试验室阶段，尚不具备大面积推广的条件。加上长期以来农业科研过多追求产量的增加，忽视品种、质量的提高和改善，名、特、优、稀品种比例偏小，品种退化严重，果菜采摘期集中，不便于消费者选择和全年均衡供应。以品种储备相对充足的小麦为例，建国以来，小麦品种已更换了五六次，现有近几百个品种，但优质麦品种较少，能与国外硬质麦相比的仅有十几个品种。畜产品、果类等菜篮子产品的技术储备不足，虽有一定的市场空间，但由于缺乏适当的品种，调整余地相对有限。 （五）涉农企业缺乏必要的信贷支持 在各地结构调整的一些成功经验中，有相当一部分涉农龙头企业是曾经得到粮棉大县专项贷款支持而发展起来的。但自1998年粮棉大县专项贷款取消后，涉农企业贷款困难，特别是一些乡镇企业改制后，由于缺少贷款，无力进行技术改造，企业经营受到影响，企业的辐射、带动能力降低。 三、2001年农业结构调整的走势及建议 2000年，全国农业秋冬播种面积增加843万亩，其中，粮食面积减少1300万亩，油菜面积在上年增加1000万亩的基础上又增加600万亩，总面积达1．13亿亩，冬季瓜菜面积增加了1100万亩，增幅为12％，同比增加5个百分点。总体上看，各地仍保持压粮扩油、扩菜的格局。 根据上述情况以及农产品市场供需状况，2001年的农业结构调整可能出现以下趋势：农牧渔各业发展基本保持现有格局，养殖业受市场因素影响，猪、牛、羊、禽蛋相对稳定，水产品中特种养殖将有所增加；种植业将根据市场粮价，调整粮食与棉、油、糖、菜的种植比例，继续扩大优良品种。中部地区仍以调整粮、经作物比例为主，加快发展养殖业；东部地区加快产品结构升级，发展创汇型农业；西部地区继续围绕生态环境建设，实施退耕还林计划，发展经济林果、小杂粮、薯类、中药材等特色农业。从产品看，粮食生产呈恢复性增长，但增幅不大，优质小麦、大豆种植面积增加。棉花、油菜籽进一步向优势地区集中，新疆、甘肃等西北内陆棉区面积继续扩大；油料作物中油菜籽生产仍保持较好势头。南方糖蔗产区，广西、福建等省的甘蔗面积回升。瓜菜类、特种养殖仍为农业结构调整的热点。但是客观地分析，在国家尚无重大措施出台、国内需求不足的情况下，农业结构调整将受到诸多因素限制，暂时难有大的战略性调整。 为更好地推进2001年农业结构调整，建议做好以下几方面工作。 （一）进一步调整、优化农业区域布局 因地制宜、发挥区域比较优势，是优化农业布局的基本原则。要充分利用目前农产品较多的有利条件，进行农业区域结构调整，逐步形成我国农业合理的区域布局和分工格局，发挥比较优势，提高农业资源的有效利用率。在区域布局上，东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，可以适当调减粮食作物种植面积，继续发展外向型、城郊型的现代化农业，重点发展有市场需求的、资金和技术密集型的、附加值高的经济作物和特色、出口农产品生产。有条件的地方，要建立优质农产品标准化生产基地。 西部地区要把过去迫于生存压力而过度开垦的土地，有计划地退耕还林、还草、还湖，加快发展有利于保护生态环境的旱作节水农业、绿色农业。结合国家实施西部大开发战略，调整农业和农村经济结构，四川盆地、关中平原、河西走廊和新疆盆地等具备灌溉条件的地区，发展粮棉生产，并有重点地发展果、莱、花、烟、蚕、药等特色农业，牧区在加强草原和生态农业建设的前提下，发展肉牛、肉羊生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。积极发展优质名牌农产品加工，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、饮料制品、中草药制成品等为主，具有地方特色和民族特点的农产品加工体系，变资源优势为商品优势。 中部地区和粮食主产区要充分利用东西部地区调减粮食生产后留下的空间，继续发挥粮食生产优势，保持粮食生产的稳定，并注意由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，把粮食主产区建成优质稳产高效的商品粮、加工专用粮、饲料粮生产基地和畜产品基地。把生产优势变为经济优势。 （二）摆正粮食生产与结构调整的关系 作为一个人口大国，粮食问题时刻不能放松。只有在保证粮食安全的前提下，才能顺利地进行农业结构调整。各地应根据本地的粮食平衡情况，因地制宜地确定结构调整方针，制定结构调整规划。从农业资源、生产技术等条件看，粮食主产区具有发展粮食生产的比较优势，稳定粮食主产区的粮食生产能力，是把握全国粮食生产主动权的关键。但是粮食主产区又是结构调整的重点地区，。要妥善处理发展粮食生产与结构调整的关系。针对当前一些粮食主产区发展粮食生产积极性不高的问题，抓紧研究制定稳定粮食主产区生产能力的具体措施和办法，继续加大对粮食主产区粮食生产和转化的支持，扶持一批粮食主产区的农业产业化重点龙头企业，帮助粮食主产区加快粮食加工销售和转化，调动、保护主产区发展粮食生产的积极性。西部省区应保证必要的口粮自给水平，以保证生态环境建设的顺利实施。 （三）先各农村社会化服务体系 在结构调整中，各级政府的任务是培育市场，创造良好的市场环境，增强服务意识，通过市场和现有的社会化服务体系，引导农民调整生产结构。要鼓励、支持发展各类农产品行业协会、农民合作经济组织，培育农民经纪人队伍，特别要培育一批以销售为龙头的农业产业化企业，使其成为农民和市场间的桥梁，逐步实现服务方式的专业化和多元化。加强农产品流通体系建设，特别是产地批发市场、集贸市场建设，为农民提供必要的农产品交易场所，降低流通费用，提高流通效率。 要加快农产品信息网络建设。尽快建立和完善国家与地方农业信息网络，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，扩大和完善农产品市场信息网，形成从中央到地方适应农业市场化要求的现代化信息传播系统。要因地制宜，采取多种形式向农民及时传播有效的信息。加强信息预测、收集、发布活动；依托县以下农业服务站和供销合作社等农民合作组织开展信息服务。实施“电波人户”工程，充分利用县级电台、电视台，播放农村实用技术和当地大宗农产品产销与价格信息。 （四）加大对结构调整的资金支持力度 各级政府和有关部门要加大对调整、优化农业生产结构的投入力度。国家各项农业建设资金，要调整投向和建设重点，积极扶持优质高效农产品生产。金融机构要根据调整、优化农业生产结构的要求合理调整贷款结构，适当增加．农业贷款总量。农村信用社要坚持以农户为主要服务对象，支持农户调整农产品生产结构。农业银行要对从事优质农产品生产、加工、储藏。保鲜、运销的农业企业加大支持力度，选择一批市场开拓能力强、能带动农户开展大规模结构调整的农业产业化企业和饲料生产企业，予以重点支持，利率可在规定范围内适当浮动。拓展多种担保方式，对附加值高、技术含量高、经济效益好、企业信誉等级高的农业产业化企业要适当扩大授信额度。 （五）大力推动农业科技进步 在继续研究和推广高产品种和技术的同时，更加重视优质品种的研究和推广。搞好农产品品质区划，抓好“种子工程”和养殖业良种工程建设，开发和推广一批种养业优良品种，大力推广一批能够提高农产品质量的实用生产技术。深化农业科教体制改革，鼓励农业科技人员深入生产第一线。继续加强农技推广体系建设，在地方机构改革中要稳定农技推广队伍；充分发挥各级各类农业院校的作用，大力开展农技人员培训，提高队伍素质。加强职业教育和技术培训，努力提高农民素质。保证农民职业技术教育的设施建设和经费投入。各类农业推广、开发等项目都要拿出一定比例的经费用于农民职业技术教育和培训。
