（能家余、杨发维）昨日，刚刚就任咸宁市咸安区官埠桥镇党委书记兼镇长的周文平见到记者，连说三个“没想到”。 周文平原任该镇镇长。在18日的镇党代会上，他和原镇委书记同时作为书记候选人。经演讲竞争、代表投票，他以4票的优势当选。在第二天的镇人代会上，他又被选为镇长。 此前，周文平还通过了由全镇共产党员和各方面代表“海选”的确认。 到昨日，咸安区12个乡镇108名领导成员都像周文平一样，第一次有了群众“海选”和代表直选的经历。 区委书记宋亚平告诉记者：“农村税费改革后，现行乡镇管理体制的弊端更加显现。通过反复学习党的十六大精神，统一思想认识，在省委组织部和咸宁市委的支持和指导下，全区乡镇管理体制经历了一场全新的改革。” 改革扩大了基层民主。据了解，该区乡镇党委成员候选人须由全镇共产党员、非党员干部和群众代表“海选”推荐；委员、书记、副书记均实行差额选举，并由代表大会直选产生。据统计，全区参加“海选”的人数达18000人。 改革突出了“效能”原则。乡镇党委产生后，按法律程序实行交叉任职，即党委书记兼任乡镇长，副书记分别兼任常务副镇长、人大主席团主席和纪委书记、政协工委主任。有关人士证实，全区所有乡镇实行“四大家”合“一家”，在全国尚无先例，好处是提高效率，减少扯皮。 按改革方案，全区乡镇内设机构将合并为4个办公室；七站八所也将实行财政“断奶”，改为服务中心。 改革后，全区乡镇“四大家”领导职数比改革前精简近50％，乡镇干部人数将减少62％。 连日来，记者在咸安各乡镇时闻鞭炮声，群众用这种方式自发地表示对改革的赞许。 经历了“海选”和直选的乡镇领导干部也收获了一份沉甸甸的责任感，正如周文平所说：群众选了我，我更要对群众负责。 咸宁市委书记李明波接受采访时充分肯定了咸安区的做法。他还说：对改革后出现的乡镇机构设置与市直部门不对口问题，市委已明确指示职能部门不干预，不挑剔，并要主动配合。 （日报下周将推出深度报道：透视咸安乡镇管理体制改革。敬请读者关注。） 　　　咸安区乡镇管理体制改革的主要内容为： 　　“两票”推选，竞争择优。乡镇党委成员候选人由“海选”推荐。程序是，候选人通过自荐报名、资格审查后，由乡镇全体共产党员、非党员村组和居委会干部、非党员四级（省市区乡）人民代表、非党员村民居民代表（每15户农户或居民户选1名）、非党员乡镇企事业单位班子成员、非党员乡镇机关干部“海选”推荐，确定12名候选人。乡镇党委成员由党代会直选产生。程序是，12名候选人在党代会上竞职演讲后，由全体代表以无记名投票的方式选举9名党委成员，并当场唱票、公布；新党委产生后，两名党委书记正式候选人作竞职演讲，代表大会以无记名投票方式差额选举产生书记、副书记，并当场唱票、公布。候选人除原班子成员外，全区范围内凡具有大专以上学历、工作满3年的党员干部均可报名。 交叉任职。乡镇党委产生后，按法律程序实行党政交叉任职，即党委书记兼镇长，一名副书记兼常务副镇长，一名副书记兼人大主席团主席和纪委书记，一名副书记兼政协工委主任，另五名委员中有三名分别兼任副镇长。 机构合并。乡镇内设机构合并为4个办公室：党政综合办公室，经济发展办公室，社会发展办公室，财政税务办公室。

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敢不敢第一个吃“螃蟹”——咸安乡镇管理体制改革透视之一 2月13日，一片片轻柔的雪花飞向鄂东大地。咸宁市咸安区马桥镇严洲村举行的“乡镇领导班子推荐会”上，62岁的袁尚政代表15户农民投下神圣的一票。“这是我有生以来未曾见过的新鲜事。”老汉说。 19日，该区官埠桥镇选举镇长、副镇长的结果刚一公布，场外顿时鞭炮齐鸣。几位放鞭炮的农民扳着指头说出三个“以前没有过”：让群众“海选”乡镇领导班子，以前没有过；乡镇党委书记、副书记通过竞争择优、在党代会上直选产生，以前没有过；全区所有乡镇“四大家”合“一家”，以前没有过。 一场开全国之先河的改革，在咸安是怎样推开的呢？ 上面没部署，手里没文件——改革的“依据”是什么 咸安这场改革，发生在两个七天中。元月13日，乡镇管理体制改革试点在贺胜、横沟两镇启动，19日结束。2月13日，改革在全区其他乡镇全面推开，至19日，新班子全部产生。 改革的动作发生在两个七天中，酝酿却早在一年前就已开始。 去年初，在咸宁市委书记李明波支持下，区委主要领导开始吹风。当时，相当一部分人不理解。一个带共性的反映是，上面没有部署，也没有正式发文，我们自个儿搞改革，“依据”何在呢？ 由上面直接布置，有红头文件为据，按统一模式进行，照葫芦画瓢甚至要求开点“小灶”。不少人习惯了这样的改革。 然而，随着农村税费改革的深入，一道绕不过的难题摆在了区领导面前。改革前，该区农村一年各种收费5000多万元，改革后核定税费为1237万元，实际收到手的只有600多万元，上级财政转移支付1300万元。账算下来，缺口高达3000万元。 还有的人摆出这样的现实：一个乡镇，牌子挂了三四十个，内设机构十多个，几乎所有省市机关在乡镇都有“脚”，这与市场经济“对”得上“号”吗？ 酝酿的过程是思想解放的过程。咸安区“四大家”领导通过学习党的十六大关于深化行政管理体制改革的精神，逐步形成共识：乡镇机构，不改不行。“依据”是什么？是党的十六大精神和咸安实际的结合。 左邻右舍都没动，我们为何要“挑头”——改革要不要“齐步走” 即使大家认识到该改，但该改不等于要改。为什么？左邻右舍都没动呀。 持这种想法的人不少。要说乡镇困难，并非咸安一家。有困难，咱们大家一起难。人家过得去，我也过得去。改革，就得上下观照，左顾右盼。大家都在“齐步走”，咸安为什么一定要去做那个“排头兵”呢？更何况，你一个人往前跑，人家都不跟着上，那滋味儿好受吗？ 改革，常常难在这个“排头兵”难当。区委书记宋亚平说，在中国人的传统观念中，从众的安全感与先行的孤独感是相伴而生的。改革遇到的阻力，往往来自人们的传统观念和社会的习惯势力。不冲破传统观念和习惯势力的束缚，就难有真正意义上的改革。 没有人第一个吃“螃蟹”，螃蟹永远上不了餐桌。为了咸安的长远发展，也为了给我国乡镇管理体制改革探路，区委一班人鼓起了第一个吃“螃蟹”的勇气。 抓改革与抓发展——改革的“位置”在哪里 改革在酝酿之中，时不时传来这样一种声音：咸安已经搞了那么多改革，现在当务之急是抓经济发展。理由很是堂皇：经济工作是中心。潜台词却依稀可辨：改革不过是“瞎掰人”。 区委用事实澄清“杂音”。不说别的，咸安这几年干部分流、企业改制、教育体制改革，下岗人员超过13000人，要不是通过改革建立了“五保合一”的社会保障体制，咸安的今天怕没有这样安宁。改革和发展是统一的，结论就写在咸安近几年的成就中。相反，一些地方把矛盾捂着、盖着，一旦问题爆发，付出的代价要沉重得多。 区委一位领导分析说，说这话的无非两种人。一种人是怕改革改到自己头上，丢了“帽子”；另一种人是怕承担压力，工作难做。打的是“发展经济”的旗，算的是“规避风险”的账。 当然，任何改革举措的出台，都要细心论证，精心组织。他说，但若是怕担风险而不敢改革，发展必然受影响。 咸安的改革，就是冒着各种风险、顶着重重压力在前行。 　　记者点评： 　　有人说，改革难，动真格的改革更难，动真格搞没有先例的改革难上加难。咸安乡镇管理体制改革，就是在做这么一件“难上加难”的事。我们在对他们的改革勇气表示赞许的同时，还应该思考一些什么问题呢？

选举是不是“搞砸了”——咸安乡镇管理体制改革透视之二 (2003-02-25 06:43:34) 记者附记：咸安区委书记宋亚平日前给记者打来电话，问我们怎么看待官埠桥和永安的选举结果，同时建议，最好不要“浓墨重彩”地表现这件事。记者思之再三，以为如何看待这件事恰恰是人们思想观念碰撞的焦点，新闻不应该回避。于是，我们临时增写了这一篇“计划外”的报道。 引人注目的地方在哪里 在咸安的改革过程中，最引人注目的，是乡镇党代会直选党委书记。 按改革方案，乡镇党委成员选举产生后，2名经区委批准的党委书记正式候选人要分别在党代会上作竞职演讲，然后由全体代表无记名投票差额选举党委书记。 这与以往有何不同呢？其一，党委书记不是在党委会上选举产生，而是由党代会直选；其二，候选人不是等额，是差额。 一般情况下，区委提名的2名正式候选人，是原党委书记和原镇长。同时，当选党委书记将作为镇长惟一候选人提交人代会选举。也就是说，2名正式候选人中，选上的将任党委书记兼镇长，落选的，将任党委副书记兼常务副镇长。 既然是党代会直选，既然是差额选举，结果就难以预料。会不会出现原党委书记落选的情况呢？引人注目的地方就在这里。 正因为如此，选举之前，许多人担心，许多人操心…… 然而，“问题”还是发生了。 戏剧性的插曲发生在主席台上 2月18日，官埠桥镇党代会如期举行。中午11时30分，9名党委成员顺利产生。随后，原党委书记和原镇长作为党委书记正式候选人作竞职演讲。接着，代表无记名投票。计票就在主席台上，由监票人当场进行。这时，会场气氛显得有些紧张，台上台下，人们不时地把眼光投向计票的黑板。午后1时许，计票结果递到在该镇指导选举的区委副书记周家添和区委组织部副部长田隆建手上。 这时，只见田隆建拿出手机，拨通电话，然后递给周家添。周家添走到台后，打完电话（事后得知是与区委书记宋亚平通话），把原镇委书记叫去谈话。随后，原镇长和主席团成员都被请到台后“磋商”。台下的代表们也在议论纷纷。 1时24分，田隆建宣布选举结果：会议应到代表80人，实到78人，周文平（原镇长）获41票，当选为官埠桥镇党委书记。 　　随之，一个戏剧性的插曲发生了。主持人说，因选票上的副书记人选有变，需重新印制，请代表稍候。 第二天，在咸安区永安办事处的党代会上，重演了发生在官埠桥镇的一幕，原党委书记落选，原办事处主任当选为党委书记。 是不是选举出了“问题” 连日来，这两个乡镇的选举结果，成了咸安干部议论的热门话题。“搞砸了！搞砸了！”有人一听到这个信息，便连连跺脚。 “我就担心出问题，结果还是出了问题。”有人连声感叹。 “为什么不提前做好工作呢？”有人厉声责问。 围绕着“谁上谁下”，不少的“观察家”、“评论家”们在“细说端详”。 是不是选举出了“问题”？记者采访了区委主要领导。 “我不认为是出了问题。”区委书记宋亚平说，“2名候选人都是经区委批准的正式候选人，无论哪一个当选，都体现了党管干部的原则，都是正常的。”他还指出，扩大基层民主是建设社会主义政治文明的重要内容，在探索过程中难免会有不成熟的地方，但我们应更多地关注和搞好制度建设。 区长王玲说，“这次选举结果，既体现了区委的意图，又反映了民意，应该看作是一种进步。”她反问，“如果选举出来的结果和原来区委任命的一模一样，那和任命制有什么区别？直选又有什么意义？” 就在官埠桥镇选举结果公布的当天，记者曾就此事采访咸宁市委书记李明波。李明波对选举结果毫无惊讶之色。他坦然地说，只要合规就是正常的。 应该问几个为什么 发生在咸安改革中的这一幕、以及由此引发的各种议论，在记者心中也激起层层波澜。 改革没有万全之策。特别是在扩大基层民主的过程中，我们一定还有不成熟、不完善的地方。任何民主选举，由于受各种因素（包括代表素质和对候选人的了解程度）制约，其结果显然不可能保证百分之百的公正和公平。但是，就咸安乡镇直选引出的话题，我们是不是应该多问几个为什么。 在同样是经组织批准的候选人中，为什么有些人能接受“这一个”而不能接受“那一个”，为什么会认为“这一个”当选正常而“那一个”当选就不正常呢？ 为什么有些人一再讲扩大基层民主，但一旦民主的结果与他们心目中的“领导意图”不能“对号入座”的时候，便会像叶公好龙一样地惊慌不安呢？ 在发扬民主过程中，有些人所强调的“做工作”，是不是有意无意地在把民主过程仅作为实现“领导意图”的“过场”？ 为什么许多人对“谁上谁下”兴致那么浓，而对制度建设本身却兴味索然呢？ 诸如此类的问题，难道不值得我们深长思之？！

如今怎样看“乌纱”——咸安乡镇管理体制改革透视之三 (2003-02-26 06:46:22) 记者感言：说你行你就行，不行也行；说不行就不行，行也不行。这个“行”与“不行”由谁在说？以前和今天的大多数地方，显然都是由处在上级岗位上的领导在说。既然如此，干部当然要重视领导的评价，当然要把对上负责这一头作为“重中之重”。但任何人在任何时候都不该忘记，共产党员的权力是人民给的。需要深思的是，我们是怎样体现这个权力确实是人民给的。 咸安的这场改革，对乡镇干部来说，是一次心灵的洗礼。 每个乡镇领导班子成员，都经过了群众“海选”和代表直选。为什么有的同志被选上、有的没被选上？为什么有的同志得票高、有的得票低？静下心来，掂一掂头上这顶“乌纱帽”，几乎每个同志都有不同于以往的感触。 在高呼“请投我一票”的时候 咸安12个乡镇的领导班子成员中，26岁的刘琼绝对称得上是“脱颖而出”，因为她是惟一由一般干部通过竞争进班子的。 采访中，有人介绍说，这个丫头很勇敢，发表演讲的时候，她振臂高呼“请投我一票”，全场代表都被她的神态逗笑了。结果，她在75名代表中得了60票，当选横沟桥镇党委成员。“当时怎么想？”坐在记者面前，刘琼回答说，“首先，我是向群众发出一个请求，希望给我一个机会；其次，我是在表露一种呼声，呼吁大家选像我这样的人，因为我觉得自己对群众有很深的感情；同时，我也是向群众表示一种承诺，大家选了我，我不会辜负大家的希望。还有，我觉得，当面向群众要官总比背后向领导要官强。”说到这里，她笑了。 群众为什么选她？她的同事杨海军说了一个简单的现象：有的干部进村，群众不愿答理；刘琼走下去，老大爷老奶奶会“琼保、琼保”（咸宁老百姓称自己喜欢的孩子，在名字后面加个“保”字———编者注）地叫个不停。一句话，老百姓觉得她贴心。 得民心者得选票 横沟桥镇列候选人名单时，镇党委书记程传利因“程”字笔画较多，被列在了最后一名。有的同志开玩笑：大家都从前面勾起，说不定会把程书记勾掉了。 结果，在600多人参加的“海选”中，程传利得票最高。镇党代会直选，他全票当选为党委书记。 程传利得票为何这么高？该镇党委副书记黄小洪说，老百姓心中有杆秤。程书记在横沟桥这几年，三大农业基地搞起来了，工业项目火起来了，小城镇建设面貌一新。群众不看你说得咋样，关键看你做了什么。 选票就是一种导向。她继续说，得民心者得选票。怎么赢得民心？就要多为老百姓办实事，一心一意谋发展。据她讲，以前乡镇干部中流传这样的顺口溜：乡里想进城，副职想扶正，要想事办成，得找关键人。过去的“关键人”是区委常委，现在的“关键人”是老百姓。 在马桥镇严洲村，记者问62岁的袁尚政，“希望选什么样的干部？”老人直率地说：“就要选能为老百姓干实事的人。” 在官埠桥镇，来自齐心村的党代表程礼茂告诉记者，他早上出门，乡亲们都围着叮嘱他，“可别选那些‘日打瞎’！”哪些人是“日打瞎”？程礼茂说，不干实事，光知道搞花架子，吃喝嫖赌样样来，这样的“日打瞎”我们决不选他。 在各乡镇党代会的竞职演讲中，我们听到最多的字句是：多为老百姓干实事，干好事。 究竟该对谁负责 李云钊，改革前任汀泗桥镇党委副书记，改革后任副书记兼常务副镇长。记者问他：同样当副书记，感觉有何不一样？ 的确不一样。李云钊说，以前，一个干部被任用，马上有人议论：哪个领导帮的忙。一顶“官帽子”，“源头”在上头。这次不一样，老百姓不投你的票，你就搞不成。同一顶“帽子”，里面老百姓的分量加重了。以前，只要领导说你行，你不行也行。因此，有的干部为了当领导眼里的红人，不惜做百姓眼里的恶人。现在是群众选了我，我必须对群众负责。 刚刚就任该镇党委书记兼镇长的施继武也有同感。他说，理论上讲，对上负责与对下负责是一致的。实际上，相当一部分干部在处理对上与对下的关系上，往往一头重、一头轻。领导发句话，跑得呼呼神。群众反映问题，不当一回事。为什么？因为这顶“乌纱帽”是通过任命得来的，领导管得了，群众管不了。任用干部虽然也到群众中考察，但范围很小。传统的任命制带来的弊端是，对上负责人格化，即把对上级领导负责变成对某个领导负责，而对下负责、对人民负责则被虚化、弱化、淡化。他认为，这次改革对干部最大的触动，是“民本”意识的回归。 当然，我们今后还要对上负责。他补充说，但绝不可以把对人民负责这一头忽略了，因为群众的声音会通过选票反映出来。 改革，给咸安干部上了深刻的一课。

咸安会不会成“孤岛”——咸安乡镇管理体制改革透视之四 (2003-02-27 06:42:57) 记者的话：你一个人在水里“扑腾”，岸上站满了看“把戏”的，你还有劲“扑腾”？你还能“扑腾”多久？改革，如果没有良好的“生态环境”，就不可能有良好的“收成”。咸安会不会成为“孤岛”？“孤岛”会不会被淹没？我们只好把问号留给今后的实践。 近几年，咸安的改革不仅在湖北、就是在全国也颇具名声。建立“五保合一”的社会保障体制，咸安在全省带了头；选派干部赴沿海打工，领内陆地区风气之先；这次乡镇管理体制改革，又开全国之先河。 然而，“领跑者”也有难言的苦衷。 预设防线：文件中的滑稽改动 在《中共咸安区委、咸安区人民政府关于进一步深化乡镇办管理体制改革的决定》中，有这么一段话：在机构设立、职能划分和人员配置上坚持实事求是，不能再要求区乡上下一致。 据区委副书记周家添说，这段话中，原来没有“区乡”两个字。讨论过程中，有人提出，咱们不要求上下一致，上面不答应怎么办？一句话，把区领导问得愣了神。 过去说，上面千条线，下面一根针，但如今那千条线都偏偏要找自己的那根针。区委深知，此事非同小可。为了尽量减少麻烦，经反复推敲，就改成了“不能再要求区乡上下一致”。那意思是说，我只在咸安区范围内不要求上下对口。 其实，明眼人一看就知，既然你不要求区乡对口，当然也就不要求乡镇与区的上面对口了。区委领导的“障眼法”，确有些滑稽的味道。 “警告”频频：你砍我的“脚”，我就让你进“笼子” 然而，这道防线到底也没能防住。连日，区领导频频接到来自上级职能部门的电话。 “你们改革，我们坚决支持。”不少上级部门的领导都是用这样的话开头。“但是，我们这个工作，关系大局和长远，只能加强，不能削弱。如果……”“如果”后面的话，常常具有很强的“威慑力”。 有的话棉里藏针，“改革是好事，但不能影响工作。你机构都没了，我能把项目往你那儿放、能把经费往你那儿拨吗？” 有的话听来让你直冒汗，“改革我们不反对。但这个工作事关国策，是要一票否决的，到时候进了‘笼子’，咸安的干部都要受影响。” 每个部门都表示支持改革，但改革就是在这些部门所强调的特殊和重要中裹步难移。 欲进还退：“孤岛”会不会被淹没 下动上不动，越改越被动。此话一再被验证。 建立“五保合一”的社会保障体制，使咸安13000多下岗人员平稳过渡。全国各地，不少人前来取经。但湖北就这一支“孤军”突进，至今，肯定之声不多，“找茬”之语不绝。 区委宣传部精简机构，将文艺科并入宣传科，但在上级检查中，却因此而被扣了4分。咸安，不是第一次品尝因搞改革坐“后排”的滋味。 扣分可以承受，但财源却万万断不得。吸取“教训”，去年区财政部门改革时，就不得不给一个本要撤消的机构单立一个“户头”。 改革，若采取单兵突进的方式，没有相关措施与之配套，不能形成良好的舆论环境和改革氛围，常常会使改革在实施过程中过于集中地裸露在旧的管理体制、运行机制和传统观念的“排斥反应”中。 尽管咸安区委做好了“扣分、挨批、认罚”的思想准备，但是否顶得住方方面面的压力，他们自己心里也没底。 尚方宝剑：咸宁市委撑起保护伞 好在省委组织部和咸宁市委对改革一直是坚决支持的。区委书记宋亚平说，特别是市委李明波书记，自始至终参与了改革方案的策划和制定，对每一个改革步骤都提出了具体的指导意见。 李明波在接受记者采访时明确表态，咸安乡镇管理体制改革的方向是对的，符合中央关于深化行政管理体制改革的精神。他说，市委已要求各县（市）先在一两个乡镇进行试点，总结经验，以便全面推开。对机构设置不对口的问题，他明确要求市职能部门不干预、不挑剔，宁可在部门利益上作些牺牲也要维护改革。 这篇文章终于有了一个“光明的尾巴”。

选上的人中途调离怎么办，又开会么？

好贴子。其实，有些地方已经在搞镇级直选。深圳听说选了一个镇在搞“两票”制。内容差不多。镇级直选，其实已经做为一个方向，在试点。但是，在试到什么程度才会全面推开，还是不得而知。可能，相应的法律配套还没有出来吧。比如，镇长如何直选？现在规定是由代表来选。书记如何直选？现在规定是党员（代表）大会选出委员，再由委员来选书记。这些规定都要慢慢来改。

咸安改革，确有成效，最根本的是有一个意志坚定目标明确公道正派的区委书记。