苏州外商投资值得关注的问题及对策 作者：如虹 提交日期：2003-07-28 13:03:00 天涯 改革开放政策实施以来，苏州市抓住机遇，大力营造投资环境，积极吸引外商投资，除对经济增长作用直接拉动外，更重要的是其引致投资的增加、投资质量提高、扩张了经济增长的边际。在苏州工业园区、苏州高新技术产业区和昆山经济开发区等开发区的推动下，苏州市外商直接投资发展强劲，已成为支持苏州市经济增长、促进竞争力提升和产业结构调整的重要因素。 据江苏省统计信息网公布的数据：2000至2002三年，苏州市实际利用外资分别为28.83、30.21、48.14亿美元。随着外资的稳定注入，苏州市国内生产总值（当年价）呈稳定增长态势，2000至2002年分别为1540.68、1760.28和2080亿元；GDP占全省比重分别为17.95%、18.7%、19.6%。2002年度苏州市GDP在全国城市中继续排在上海（5408.76亿元）、北京（3130亿元）、广州（3001.69亿元）、深圳（2239亿元）之后，名列第五。 在全国各地进一步放开搞活，积极进行招商引资竞争中，苏州之所以成绩喜人，主要有以下二个方面原因： 一是抢占先机。充分利用区位优势，实行全方位、多领域、深层次对外开放。以园区开发为龙头，在全市先后建成国家级开发区5个、省级开发区10个。截止2002年累计实际利用外资达188.63亿美元。 二是优化软、硬环境。突出特点、提高综合优势，形成了“亲商、富商、安商、以外引外”的思路，以较高成功率和回报率的连锁效应吸引境外投资。据有关数据显示，近年在苏州增加的外资中，新客商投资、老客商再投资以及老客商牵引的链式投资，大约各占三分之一。这表明，良好的投资环境在吸引外资上发挥重要作用。 外商直接投资不仅引入现代管理、技术、经营理念，还推动了产业社会化，优化了资源配置，提高了经济效益，增强了地方财政实力。但是，在吸收外商投资过程中对以下问题应予关注： 一是优惠政策与WTO国民待遇的矛盾。在我国实行对外开放政策的初期，优惠政策确实起到了吸引外资的作用，但建设社会主义市场经济和WTO的国民待遇需要有一个公平、公正、公开的竞争环境，按目前的政策，对外资企业的优惠意味着对非外资企业的不公平，不利于投资主体的多元化的投资环境。 二是地方经济对外商投资过于依赖。目前苏州经济发展很大程度是建立在外资不断涌入的基础上，随着社会经济不断发展变化，一旦外资进入减少甚至撤资，不仅对苏州地方经济发展产生连锁效应，还可能导致因特殊状况使一定规模资金外流而引发整体性的资金外流的倾向，给社会经济发展和财政带来极为不利的影响。 三是外商投资结构不合理将影响经济持续稳定发展。从产业结构看，外商投资第二产业约占七成以上，第三产业不到三成，第一产业仅0.45%。以2002年新增实际利用外资为例，其中9成以上是投资第二产业；在第二产业中，劳动密集型和一般加工组装型企业居多，资金密集型和技术密集型企业比重不高；在第三产业中，房地产业的外商投资发展快，而交通运输、金融保险等基础行业发展迟缓。外商投资对个别生产领域的倾斜，必将形成产业结构单一化，一旦支柱产业市场发生变化，财政收入的压力将无处释缓，就业形势对政府的压力更加严峻。 对此，为充分利用外资发展经济、增强财力，避免外资对经济发展的负面影响，发展外向型经济应注意： 首先，公平资本市场，减少以优惠政策招商引资的负面作用，更多地利用区位优势和错位竞争策略，突出市场容量、人力资源、地利优势的特点，不仅着眼于吸引外资，更要注重提升外商投资的质量，增强地方经济活力，为财政提供不断的源泉。 其次，推动投资主体的多元化，为经济发展提供更多的“引擎”。充分利用外资搞活经济，借助国有集体企业改制契机，带动个体、私人投资，减少对外资的依赖程度，促进内外资的协调发展，增强财政对经济风险的承受能力。 此外，应积极引导外商投资向全行业、多产品方向发展，推动支柱产业多元化，避免重复建设和生产能力空置，防止同行业在区域内恶性竞争；在国家法律法规允许的前提下，推出符合市情的政策措施，有计划促进外商投资进入经济薄弱环节，如农业、能源、交通等基础产业，以及资金和技术密集型产业，为财政收入提供稳定、持久的增长空间。
