二、统筹发展，重点突破
几年来的实践证明，省委省政府提出的“城乡统筹、三化互动、富民强县”的指导思想，以及“培育特色经济、主攻民营经济、发展配套经济、壮大园区经济、提升劳务经济”工作重点，体现了科学发展观要求，符合我省实际，行之有效。
（一）城乡统筹、三化互动。在推进“三化”的过程中，突出体现“靠‘三化’促‘三农’，实现‘三集中’”的工作重点，也就是“靠产业化提升农业，实现企业向园区集中；靠工业化富裕农民，实现园区向城镇集中；靠城市化带动农村，实现居民向城市集中”。产业化是抓手，大力推进农业产业化经营，可以提高农民素质，提升农业竞争力，形成产业隆起带，发展龙头企业群，组建产业园区。工业化是途径，大力发展农产品加工业，可以进一步提升产业化水平，促进产业园区升级和转移，培育城市基础。城市化是目标，推进城镇建设，形成产业和人口聚集，带动农村发展，实现劳动力转移，减少农民，才能富裕农民。
（二）做大做强城镇经济，培育县域发展龙头。做大做强城镇经济是县域经济发展的重头戏。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，也是统筹城乡经济发展的重要环节。一是改变以前的盲目性，改变政府主导圈地造城搞建设的机制，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益，切实防止抽取农业和农村资源超前建设小城镇。二是充分利用市场力量和市场机制。鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要分别轻重缓急，分阶段有重点地推进小城镇建设。以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用，培育完善市场体系，发展社会化服务体系，降低农民进城门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。三是从实际出发，因地制宜。我省各县市的经济发展水平和市场发育程度差异很大，发达地区可适应大都市圈和城镇体系发展的需要，推进城镇网络发展。一般地区要重点发展中心镇和发展重点小城镇。经济不发达的县市，小城镇建设更不能急于求成，贪大求洋。
（二）加快产业聚集，增强县域经济发展的产业支撑。县域经济在一定意义上讲就是特色经济。特色就是优势，就是竞争力，就是生命力。发展特色经济，着力点放在以下三个方面：一是在农业结构调整中培育特色。用工业的理念经营农业，千方百计提高优质高效农产品的生产能力，加快基地建设，扩大优质品种植面积，大力发展畜牧、蔬菜、林果等主导产业。有规模和市场知名度的，通过推进区域化布局和规模化生产，进一步做大规模，提高市场占有率，力争在全省、全国范围内多叫响几个品牌。二是立足资源优势形成特色。各县充分发掘资源潜力，把资源优势变成促进发展的强大动力，走出一条符合县域实际的特色经济之路，逐步形成特色产业。如霸州的家具、清河的羊绒、迁安的钢铁、隆尧的方便面、安平的丝网、河间的线缆、抚宁的玉米加工、安国的药材等都是这方面的典型。
（三）发展民营经济，壮大县域经济发展的主体。民营经济是最富生机活力的经济细胞，也是解放和发展生产力的重要推动力。把发展民营经济摆到县域经济发展的突出位置，来推动县域经济乃至全省经济的快速发展，民营经济已经成为我省县域经济的主体并发挥支撑作用。一是积极鼓励。努力做到“五放”：思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽。“四有”：民营经济的经营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。通过各种措施，使他们没有顾虑，没有包袱，放心、放胆地发展民营经济。二是大力支持。为民营经济的发展提供环境和服务。在市场准入、土地使用、税费征收、金融贷款、项目审批、工商登记、社会保障、人才使用、户籍管理、对外贸易等方面加大政策扶持力度。建立健全支持服务体系，着力解决好个体私营企业在各方面遇到的难题，多帮助、少指责，多指导、少设卡，多服务、少收费。下大力对“四乱”进行整治，试行“宁静工作日”、“挂牌保护”、“收费明白卡”等制度。三是加强引导。在产业政策上，引导民营企业发展既符合政策，又能发挥本地优势的产业和项目，宜工则工，宜农则农，宜贸则贸；在布局上，引导企业加快集聚，做到既有利于资源共享、节约耕地、提高效益，又有利于加快城镇化进程，引导民营经济向园区集聚，园区向小城镇集聚。在管理上，引导他们克服“小进即满，小富即安”的观念，克服家族管理的弊端，改进粗放落后的管理方式，与全国和国际市场接轨，与现代管理和科学管理接轨。在监督上，做到依法经营，照章纳税，不生产销售假冒伪劣产品，不污染环境、危害社会，不损害职工利益。
（四）狠抓项目建设，增强县域经济发展后劲。项目是发展的载体和基础，也是发展的希望。必须坚持全部工作以经济建设为中心，经济建设以上项目为重点，大力实施项目带动战略。一是抓好重点项目建设。计划竣工投产的项目，要倒排工期，加快进度，确保如期竣工。续建的项目，要按年度计划，确保完成目标任务。计划新开工的项目，要认真做好前期工作，确保如期开工。二是加强组织协调。把有一定发展潜力的项目筛选上来，通过各种信息的发布，形成储备一批、开工一批的良性循环。三是广开融资渠道。抓住政策机遇，争取国债资金和上级专项资金；注重向商业银行推介项目，争取资金支持；发挥好中小企业担保资金的作用，缓解中小企业融资难问题；积极探索市场化融资新路子，通过股份制、合资、发行企业债券等形式，吸纳民间资金和外来投资，努力做好项目资金供应。四是对重点项目实行县级领导分包责任制，加强项目建设的协调指导。实行重点项目建设督查通报制度，认真落实工程质量责任制和招投标制，加强工程质量管理和安全管理，确保工程既要建得快，又要建得好。
（五）扩大对内对外开放，为县域经济发展注入新活力。县域经济开放度，决定县域经济水平。首先，培育开放型产业。提升现有产业，吸引资金、技术和人才，改造提升传统产业，最大限度地挖掘释放现有产业的潜力。发挥产业优势，在精深加工、产品换代升级上下功夫。培育新兴产业，在高新技术、高附加值产业上上项目，为开放型县域经济的发展提供动力。开发品牌产品，开发具有独立知识产权的产品体系，着力加大企业无形资产的含量。把县域经济置于经济全球化之中进行定位，加快县域生产要素的整合，塑造具有比较优势、能够持续发挥结构效应的产业集群。其次，依托产业优势扩大开放。我省内环京津，外环渤海，县域经济扩大对外开放有很多优势，但还没有充分发掘出来。只有产业优势突出，才能对外商外资有强大的吸引力。依据产业优势扩大开放，招商引资才有比较高的成功率。无论是首钢进驻迁安，还是全国乳业巨头落户河北，都说明了产业优势的重要性。第三，充分发挥企业的主体作用。按照建立现代企业制度的要求，加快各类企业管理机制、生产营销方式等方面的创新，缩短县域企业进入国际市场的磨合期，加快与国际惯例对接进程。要把企业推上县域经济对外开放的主战场，调动他们的积极性，帮助他们解决实际困难和问题，使之在招商引资中发挥主力军的作用。第四，引进培养人才。培养选拔一批政治理论水平高、能够驾驭开放、熟悉市场的现代领导人才队伍；要集聚一批具有开放意识和现代企业管理经验、善于开拓市场的高素质企业家人才队伍；要引进一批懂得国际经济、熟悉世贸规则的经贸人才和高新专业技术人才队伍；同时，要注重提高全民的科技文化素质。第五，优化投资服务环境。加强基础设施环境建设，为资源优化配置创造广阔平台。特别是要改善政府行政服务环境，实现政府行政的公共化、社会化、透明化。
