对县域经济发展的认识、实践及思考
李波
目前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO，市场竞争的领域、方式和方法都发生了深刻变化，区域分割、自给自足的经济格局已被全国乃至全球一体化的经济格局所替代，给县域经济的发展带来了新的机遇和挑战，县域经济也正面临着事关发展方向的选择。
一、 发展县域经济之认识
经济专家指出，县域经济是中国经济下一步的重要增长点。目前，我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，县域GDP占全国的63.4%。可见，县域经济是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。
（一） 发展壮大县域经济，要正确认识县域经济的内涵
第一，县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸候经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。
第二，县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
第三，县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
（二）增强县域经济的竞争力，是发展县域经济的首要问题
县域经济竞争力是指县域单位进行资源配置来获得竞争优势的能力，关键是要把自己的比较优势转化为竞争优势，县域经济竞争力，主要体现在以下几方面：
一是发挥自然优势力。自然优势是影响县域经济竞争力的重要因素之一。
二是强化政府能动力。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。
三是提升产业竞争力。县域经济要有一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业结构要朝优化和高级化演进。
四是增强企业竞争力。企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。
五是培育人才竞争力。在社会经济发展中，人具有决定性的力量。要加大人才的培养，不仅要留住高科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人才的竞争力。
六是接纳外界互动力。县域与外界的互动能力直接或间接影响到县域经济的发展。县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。
二、 发展县域经济之实践
安次区是廊坊市的两个县级行政区之一。虽是市辖区，但经济发展具有县域经济的显著特征。行政区划完整，农村经济、城镇经济和城市经济兼而有之。2000年月10月，原安次区进行了区划调整，“小城区、大农村”的区情特征更为突出。
（一） 正确审视定位区情，明确发展思路
区划调整后，经济总量不足，产业基础薄弱是我们面临的最大问题。在重新审视和定位区情的基础上，我们坚持把一切思想和行为定位在加快发展上，确立了“多业并举兴农、多元投入建城、科技项目带动、城乡互促共荣”的发展思路，明确了“把小城区建大、把大农村搞好”的工作目标。在全区上下的共同努力下，全区经济取得了较快发展。
实践证明，县域经济的成败，关键是要有明确的发展思路。思路是否开阔和准确，是县域经济能否快速发展的决定性因素。县域经济的发展必须要立足区情，正确定位，明确思路，并成为广大干部群众的共识。
（二） 推进经济结构战略性调整，优化经济布局
针对经济结构不合理现状及其引发的一系列问题，我们大力推进经济结构战略性调整，努力优化经济结构。从增加二、三产业比例入手，通过二、三产业的发展带动一产的结构调整和水平提升。工作实践中，按照优化一产、壮大二产、提升三产的思路，推动产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转变。到目前，全区一二三产业的比重已调整到20：50：30。
实践证明，推进经济结构战略性调整，是县域经济发展的主线。理顺经济结构才能真正提高经济增长的质量，才能增强经济发展后劲。
（三） 推进农业产业化经营，加快农业结构调整
为振兴农业和农村经济，我们按照产业化发展的思路，对农业内部结构进行了调整。一是扩展农业发展空间和层面。二是依托市场靠资源优势，发展特色农业。三是培植一批农产品深加工龙头企业。四是创新农村经济组织。按照市场经济的要求，重点培育一些农村微观经济组织。五是建立农户、基地与企业之间的风险共担、利益均沾机制，以分散风险，提高效益。
实践证明，农业是县域经济的基础，产业化经营是农业和农村经济发展的根本出路。立足资源优势，按照产业化经营调整农业结构，推进“产加销，贸工农”一体化，是提升农业经济效益的最佳途径。
(四)立足传统产业，发展特色经济
首先，做大传统产业，壮大区域经济。近年来，我们立足产业招商，积极引进域外资金，努力做强传统产业。目前，传统产业项目已达20多个，占项目总数的近六分之一。其次，延伸林果业链条，整合产业资源。建立了木材、蔬菜批发、林果批发三大市场，有效的解决了产品销售问题，市场带动基地、基地连农户的模式已经形成。第三，经营生态产业，搞活休闲经济。
实践证明，在市场经济条件下，把县域经济和特色产业有机结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路，提升并创新优势产业，发展特色经济，是增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续发展的有效途径。
(五)大力发展民营经济，积极推进“国退民进”
我们坚持把民营经济作为区域经济发展的重中之重，将民营企业培育为县域经济的主力军，提高其在县域经济中的地位。鼓励非公有制经济参与国有集体企业、参与社会事业发展，优化发展机制，提高整体素质；在市场准入、土地使用、信贷、税收、进出口等方面对不同所有制企业实行同等待遇，清除限制企业和社会投资的不利因素。实行政策上引导，措施上扶持，环境上保护，有效促进了民营经济加快发展。
实践证明，民营经济是县域经济的主导力量，也是最具活力的确良经济增长点。发展壮大县域经济，必须大力发展民营经济，推进“国退民进”，以增强经济发展活力。
(六)优化经济环境，扩大对外开放
我人在全区上下强化“人人都是招商主体、事事关系联合协作”的理念，把增投入、上项目作为经济工作的核心和重中之是，一、二、三产并举，国有、集体、个人齐上，招商引资的浓厚氛围已形成。在招商引资上，我们积极探索和实践招商方式改革，变政府招商为企业招商，开展了媒体招商、网络招商、以商招商，提高了招商引资的针对性和实效性，大投入、大项目已成为安次经济持续发展的重要支撑。
实践证明，县域经济就是开放式经济。为适应全球一体化的趋势，县域经济在进行产业结构调整时也要有全球化的视角。招商引资是扩张县域经济总量，实现跨越发展的最有效途径。只有自身的外线作战能力提高了，才能以更稳健、更快捷的步伐走向世界。
(七)加快城区开发改造，推进城镇化进程
围绕实现“把小城区建大”的工作目标，我们以加快城区开发改造为突破口，强化措施，全力实施，城市建设得到全面加强。三年来，全区共投入资金3.7亿元，开发改造建筑面积50万平方米。在投入上，建立多元化投资机制，以个人投资为主，政府、企业共同参与建设，并大胆地将一些基础建设、公用事业推向市场，做到了政府出政策，市场出资金。在产业发展上，通过规划建设工业小区、商贸市场，促进了主导产业向小城镇聚集。
实践证明，发展县域经济特别是农村经济，必须推进城市化这个关键。小城镇处在城乡交汇点，具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密的特点，在推进经济市场化、城乡一体化、农村城市化进程中具有十分特殊的作用。必须把发展小城镇，加快城市化进程放在县域经济发展的重要位置。
三、 发展县域经济之思考
思考一：发展县域经济需要制度创新
制度创新来源于思想解放，来源于社会实践。当前，县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、定单农业、农民户籍制度改革和乡镇企业产权制度改革等等，这些领域的制度创新，必将带来生产力的新的解放。
思考二：发展县域经济应加快投资主体多元化步伐
投资是经济发展的主动力之一。资金匮乏、投入不足是县域经济发展的“瓶颈”问题。解决这个问题，需在投资主体多元化上下功夫。一是争取国家投资。二是加快国企改革，加快国有资本从竞争性领域退出的速度，把退出的国有资本用于其他产业或公共基础设施建设。三是通过决策权的分散，形成政府、企业、个人多元化投资机制。四是把部分公共产品让给民营、个体等来承担，改变过去由政府垄断的经营模式，实行全新的建设、开发机制。
思考三：发展县域经济需要县级政府职能的全理定位
目前政府经济管理职能存在着“越位”、“错位”和“缺位”等问题。政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
思考四：发展县域经济要依赖科技进步
县域经济中科技含量低是普遍问题。促进科技与经济的结合，是加快经济发展、提高经济质量和经济效益的迫切要求。要鼓励引导企业与科研机构进行高新产品开发，加强企业管理技术改造，积极促进科技成果向生产力转化，把依靠科技进步作为新的经济增长点和新的支柱产业来抓。
思考五：发展县域经济必须提高经济走势的民营程度
县域经济的一个突出特征是以中小企业为主。加快县域经济发展，应按照县域经济以民营经济为主体的思路，大力推进国有、集体企业产权制度改革，走民营之路，使企业获得自我发展的内在动力机制，形成体制创新的联动效应。坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。
思考六：发展县域经济要推进主导产业工业化
任何一种经济形态，都必须有主导产业作支撑。县域经济中的农业成分很大，而靠传统农业的内部裂变难以加快县域经济发展。因此，提升县域经济发展水平，必须紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”，以工业化带动城镇化，促进农业产业化，使农村剩余劳动力大量地向非农产业和城镇二、三产业转移，进而推动县域经济形成以工业为主导的发展格局。
思考七：发展县域经济必须要有稳定的社会环境
稳定是促进改革与发展的基石和保障。改革和发展所带来的问题，也必须用改革和发展的办法来解决，而且必须要解决好。否则，县域经济的改革和发展就不能顺利进行。因此，要高度重视和解决影响稳定的各类问题，为县域经济的发展创造和谐的社会环境。
思考八：发展县域经济要加强干部队伍建设
思路有了，目标定了，干部是决定因素。在当今区域经济竞争日趋激烈的形势下，干部队伍的综合素质、精神状态和工作作风是县域经济在竞争下能否“领跑”的关键。因此，发展县域经济要切实加强干部队伍建设，在发展中锤炼干部队伍。建设一支敢于负责、敢闯敢试、勇于创新、善于谋事、勤于干事的高素质干部队伍。
(本文作者系中共河北廊坊市安次区委书记)
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P314由中共中央党校出版）
