大都市圈中县域经济发展的战略选择
韩春军
党的十六大和十六届三中全会，从统筹城乡经济社会发展的战略高度，把发展县域经济的课题，郑重地摆在我们面前。县域经济如何发展？由于条件各不相同，途径必然各有差异。本文想就“大都市圈”中县域经济的发展谈一点粗浅的认识。
一、把握宏观，以新的视野认识“大都市圈”中县域经济发展的必然趋势
在经济全球化的时代，代表国家参与全球竞争的基本单位是城市，或以大城市为中心形成的“大都市圈”。这种以大都市为轴的区域经济中心可以使不同层次的城市功有在一个比较密集的空间范围内有机地相互联动，优势互补，从而使这些城市的发展运作更加成熟、更加理智、更有主见，也更富有竞争力。这一点已逐渐具备相应条件的县域经济发展决策者所认可。
但是，在对县域经济发展思路的定位上仍有三种倾向在制约着县域经济的发展；一是“小而全”。县相对于市、省可谓“小”，然而许多县却又忽视了“小”，一味地与大城市相比，名曰“大手笔”、“高起点”，看人家搞什么，自已也想搞什么，总想全而又全。二是“小而难”。也确有一些县，又夸大了“小”。决策时“看山难，看水愁”。想发展工业怕档次低，想发展三产又怕没有购买力，如此等等。三是“小而无”。认为县一级，大多是农村、农业，毫无优势可言。有耕地，可农副产品不值钱；有劳动力，认为综合因素质低，是负担。
这“三种倾向”，既反映对微观（县域）经济发展的特点和潜在优势认识不足，更反映其对宏观经济发展趋势把握不够。
从国内外的发展实践看，就我域经济发展阶段而言，一般要经过中心城市形成----中心城市向外扩散辐射----城市群形成----新一轮区域经济中心形成----城市群关系调整等阶段，阶梯式循环上升，从而促进区域经济社会的协调发展。这已经成为经济发展与竞争的一种趋势。目前，国际上以纽约、伦敦、巴黎、东京等大城市为中心的“大都市圈”正在成为全球经济竞争的主角。国内的长江三角洲“都市圈”、珠江三角洲“都市圈”、京津冀“都市圈”也正以强劲的发展态势，巩固和扩大着其在新一轮区域竞争中的优势。以沈阳为中心的辽东半岛中部城市群也在逐步显露聚集的效应。这种都市经济圈的发展趋势，给置身于“圈”中的县域经济发展提出了新的课题，也提供了新的发展机遇。必须看到，“大都市圈”是不同规模城市聚合而成的一个高密度、关联性很强的经济社会发展空间，是一个大生产圈、大市场圈、大物流圈、大发展圈。其核心理念是变地区差为地域化，强化大城市，进化小城市，一体化诸城市，因此，县域经济要想在激烈的竞争中赢得发展主动权，既不能简单的模仿大城市的发展，又不能消极地跟在大城市的后面爬行。必须冷静客观地把握“大都市圈”经济的发展规律，把握“大都市圈”中县域经济发展的趋势，在以大都市为中心的经济圈中发挥作用，求得发展。
二、着眼县情，在全局与局部的关系中审视县域经济在“大都市圈”中的战略地位
县域经济相对于大城市而言，它所处的地位是宏观与微观，工业与农业、城市与农村的结合点，是连接城市群之间的“链条”，在“大都市圈”中属于第三层次（小城市）、第四层次（小城镇）、第五层次（农村）。如何以县域经济的特有优势在“大都市圈”形成和发展过程中发挥作用，参与全体经济竞争，是县域经济发展中应特别注意和深入思考的问题。
县域经济作为经济竞争单位，在区域经济发展中既有劣势又有优势，如果顺应趋势、把握规律，劣势也可化为优势；如果只把眼界局限在县域经济自身范围内寻求发展，则很难找到满意的答案。必须更新观念，跳出县域看县情，站在全局的高度，审视自已，打破行政区划界限，培养主动融入精神，深入“大都市圈”中，找准自已的位置和角色，借力前行。
我们灯塔市距辽宁省省会沈阳市仅30公里，县域区划东西长50多公里，有5个乡镇与沈阳接壤，地缘、人缘、亲缘关系十分密切，地理位置、资源优势可谓得天独厚。近年来的发展显示，以沈阳为中心的“大都市圈”正在逐步形成，近期内很有希望成为以都市圈的区域整体力量参与国际、国内竞争，建立共同繁荣的经济区。沈阳既是一个大型的、高科技的制造工业生产基地，又是一个硕大的、永恒的市场，更是一个走向世界的开放平台。灯塔市处于沈阳大都市圈直接辐射层，无疑要把握这样一个特殊的地位和千载难逢的历史机遇。
基于这样一种分析，我们确立了依托沈阳，接轨沈阳，服务沈阳，融入沈阳，逐步把灯塔市建设成为“环沈南经济带”的战略发展思路，力争用10年左右的时间，把灯塔初步建成沈阳的轻工、建材、矿产、农副产品生产供应基地，资金项目转移基地，零部件产品供应配套基地，科技成果转化实验基地和沈阳市民的假日休闲基地，到2010年基本建成区域经济一体化的“环沈南经济带”。
这样的定位，就可以使灯塔县域的优势融入“大都市圈”之中；同时，又可以用“大都市圈”的辐射力提升县域各类资源水平，从而推进县域内工业经济和农村经济协调发展，县域与整个大区域经济的协调发展。
三、打破平衡，正确把握县域经济在“大都市圈”发展中的战术选择和技术运用
县域经济的区划地域和人口比例，就全国的总量讲是“大头”，就县与市特别是大市讲，又是“小头”。“大”与“小”是一种平衡，又是一种不平衡。能否把这种在计划经济体制下形成的“平衡”打破，成为不平衡，或成为符合市场经济规律的新平衡，决定于县域经济在发展过程中战术、技术的运用。也就是说既不能“妄自尊大”又不能“肓目自卑”。要善于“与大城市共舞”，形成“你种有我”求拓展，“我中有你”求发展的格局。做到在战略上打“接轨牌”，在战术上打“配角牌”，在技术上实施“无缝连接”。
（一）树立融入观念，甘心当好配角
能不能接受辐射，想不想主动去接轨，根本一条在于思想观念和思维方式的转变。县域经济发展必须摆脱传统观念的束缚，站在全局的高度，用改革开放的思维，从区域经济发展的角度来考虑融入“大都市圈”问题。我们接轨沈阳的立场是放弃自我，观点是提升自我，方法是开拓自我。就是在思想观念上要跳出灯塔看灯塔，站在“大都市圈”的角度谋划灯塔的发展；在经济发展重点上要按照“大都市圈”的需求，不断调整优化产业结构，变区位优势、资源优势、产业优势为经济发展优势，挖掘自身的发展潜力，提升经济竞争力；在发展战略上要通过融入“大都市圈”，加强合作，拓展发展空间。所以，要扬长避短，当好配角，打好下手。坚持以观念接轨为先导，产业接轨为载体，要素接轨为核心，政策接轨为保证，实施“配角经济”品牌经营的策略。“配角”也应该是“名角”，不仅仅要承接大城市产业的梯度转移，而且要参与大都市在发展中的产业重组，尤其要在优势互补中追求个性化发展，与中心城市形成既有分工又有密切联系的有机整体。
（二）发挥比较优势，选准切入重点
“大都市圈”经济的发展需要多种生产要素的聚集，如何充分挖潜，发挥本地区的比较优势是接轨大都市的必然要求。灯塔市拥有丰富的土地、矿产和劳动力资源，有着丰富、优质且大量的农副产品；与沈阳还有多年形成的独具特色的原材料供应关系和工业产品配套关系。借助自身的这些优势，与沈阳进行对接，将使这些潜在的优势得到充分发挥，变成经济优势。如何使县域经济与大都市“接轨”，切入点的选择是关键。选准切入点，必须做到知已知彼。要不断深化对县情的认识，把自已的优势分折透彻；同时又要全面了解和掌握大城市宏观与微观发展的信息和市场需求，把对方的需求了解清楚。我们在认识自已，了解沈阳的基础上，面向沈阳，呼应沈阳，在保持与沈阳发展的同向性、同步性的前提下选准了对接点。一方面扩大农副产品和建筑材料的供应以及特色产品的销售；另一方面制定了优惠政策，规划专门地域承接和吸纳沈阳搬迁企业。由不断扩大相互间的交往与联接。
（三）善于借梯登高，实行“无缝链接”
单赁县域经济自身参与全球化竞争是不现实的。接轨大都市可以为县域经济和社会发展找到一个加速的起跳点，成为县域经济向更高层次跨越的基石。要善于借助“大都市圈”这个平台与周边大城市实现资源互补、设施共享、体制相融、产业相连、市场融合，面向世界推进全方位对外开放。能否在“大都市圈”中发挥县域经济的作用，实现发展壮大自已的目标，关键是要与大都市建立“紧密型”联系，很重要的一点是要建立“店”（即销售）在大都市，“厂”（即加工）在本地区的“前店后厂”式的合作关系，达到“无缝链接”的程度。由此来推进产供销一条龙、产学研一体化、配套加工、合作经营等多种合作模式，从而提升县域经济的竞争力。
（四）重在锲而不舍，关键真抓实干
“发展才有发言权，实干才能真发展”。再好的思路，不真抓实干，最终将一事无成。要在大思路之下制定切实可行的发展规划和具体的实施计划。而且要使思路深入人心，上下一股劲，共同抓落实。在“大都市圈”整体发展格局当中发展县域经济，是一项长期的战略任务，不是一蹴而就的事情，必须经过见年、甚至十几年的努力才能实现。一项战略思路定下来，就应一届接一届，一任接一任地抓下去。可以发展，可以完善、创造，但不能轻易改变。要有一种“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的精神，这样，思路一定会变成经济社会协调发展的出路。
（本文作者系中共辽宁灯塔市委书记）
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P367 由中共中央党校出版）
