县域经济怎样发展
——县（市）委书记访谈札记之一曾业松
2001/07/10
谈到怎样化解县域经济难题，很多人不假思索：“发展是硬道理。”那么，怎样才能发展呢？做起来恐怕就不是一件轻而易举的事了。
创造性地贯彻中央政策
河北省冀州是历史上的“九州之首”，改革开放后经济出现三大奇观：一是冀州不产茶，生产的旭日升茶成了全国同行业第一品牌；二是无煤无铁，出了个春风集团，造出的暖气片，占全国三分之二市场；三是不造一块表，办了十几届钟表订货会，一年成交十多亿，成为中国钟表集散地。市委书记杨胜忠说，这都是从实际出发，创造性贯彻中央方针政策的成果。他还说，县委的主要任务是把中央以经济建设为中心的路线方针政策落实到基层。如何落实是一门学问。既要领会中央的精神实质，又要熟悉本地实际情况，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。中央文件讲原则，地方贯彻要灵活；中央意见是指导方针，地方办事要讲实效；中央注重总体战略，地方执行要讲战术。这无疑是重要的经验之谈。
再如上海的奉贤县，去年引入资金50亿元，财政收入12亿元。增幅分别为100％和20％。县委书记施南昌认为，这主要得益于思想解放，思路开放。在对外开放中，他们树立了“县外就是外”的开放观，大大促进了引进外资工作。在解决经济发展中的矛盾和急迫的问题，遇到文件与实践不一致时，他们坚持“文件服从实践”，也表现出可贵的创新精神。
由此，我想，要使县域经济充满活力，必须从实际出发贯彻中央精神，做好上下情结合的文章，不能千县一律，到处都是一种模式，一种声音。中央要支持地方去闯去试，要给地方留有变通的余地，给地方可以调整的弹性。这样，地方工作的同志才有良好的环境，才有干事的热情，才能找到解决经济发展难题的办法。
不能为眼前牺牲明天
不少县（市）委书记说起县域经济发展时忧心忡忡。他们指出，有的地方为了追求任期内经济发展速度，一意孤行实行地方保护主义，牺牲了国家整体利益；还有的地方顾此失彼，顾头不顾尾，顾眼前而忽视长远，不惜破坏生态环境，牺牲了未来的利益，忽视了可持续发展。我以为这种批评是切中时弊的。
邓小平同志说过“发展是硬道理”，因为发展是解决一切问题的关键。一切工作以有利于发展为出发点，要服从发展这个大道理，硬道理。而这里的发展不只是指眼前的发展，而且也包含未来的发展；不仅是指发展速度，而且也包括发展的质量、效益和可持续性。发展是解决目前问题的唯一选择，也是解决未来问题的最佳选择。所以，它是个“硬道理”。然而，如果为了某个局部、某个地区的发展，阻碍了经济大局，损害了整个经济的健康发展；如果今天发展了，但伤了元气，明天就没有后劲了，甚至后天落后了还要“挨打”，这个“道理”说什么也“硬”不起来。以牺牲国家整体利益，以牺牲未来为代价的“发展”，不符合邓小平关于“发展”的思想，也不是小平所说的“硬道理”。唯有可持续发展才是最“硬”的道理。
县（市）委书记们认为，要实现可持续发展，还需要强调两个问题。
其一，要持久不衰地保护地方和群众的积极性、创造性，这是可持续发展的首要前提。比如，我们如果向企业伸手索取太多，把企业挖得太苦，企业就没有发展动力；农民收入增幅下降，还要去打农民的主意，甚至用粗暴手段伤害农民，轻则使农民失去致富热情，重则与党和政府离心离德，那还说什么发展？
其二，要不断完善适应生产力发展要求的政策。这是经济可持续发展的又一个重要条件。经济工作中新情况、新问题层出不穷，各项政策不断创新，更加符合经济规律，才能推动经济持续稳定发展。有些问题本来就需要灵活的，如果长期不变，就会阻碍经济发展。比如，市场经济趋于成熟，土地所有权主体模糊，不利于生产要素的流动，必须深化土地制度改革，赋予土地以资本属性，让土地活起来，动起来。再如，经济走向全球化的今天，还有人热衷于地方保护主义，搞经济封锁，表明这里的经济格局太小，不会有大发展的空间。唯有用世界眼光、战略思维重新审视我们的政策走向，也才能使经济更加开放，更有活力。
