解决矛盾的出路何在
——县（市）委书记访谈札记之三
2001/07/12
如今改革进入深水区，矛盾越来越多，而且错综复杂。县级是城乡结合部，是宏观之尾，微观之首。“上面千条线，下面一根针”，中央的大政方针靠这一级转化为干部群众的行动，基层的问题和群众的呼声靠这一级反映到上级供决策参考。县委书记是这个岗位上的核心人物，长期处在风口浪尖之上，大量时间和精力花在解决各种尖锐的冲突上，时常陷于矛盾的漩涡之中。那么，最令人头痛的矛盾是什么？引起矛盾的主要原因又是什么？怎样才能走出矛盾的困境，营造一个和谐良好的社会环境呢？归纳他们的看法，关键是坚持理论创新与实践创新的统一，责任明确和权力明确的统一，对上负责和对下负责的统一。
理论要创新
要与改革和发展的
实践统一起来
县委书记们普遍反映，基层干部陷入矛盾漩涡不能自拔，重要原因之一，是现行的理论政策与实践相矛盾、相脱节，不能随着改革实践的发展而发展，常常使基层干部处于尴尬境地。
有的同志说，很多理论政策相互碰撞、无法操作，不能解决现实问题，现实问题又往往归纳为体制改革不到位，体制改革一时又难以突破，结果使大家产生泄气感。
比如，我们一方面强调加强基层民主，实行村民自治。村民自治解决了多年靠行政命令解决不了、也解决不好的问题，确实是化解农村热点、难点的一剂良方，是新时期农村工件的一张王牌。但我们更要强调发挥党组织核心作用，在村民自治的情况下怎样发挥核心作用却没有探索出好的途径，因此，一些村级“两委”关系紧张。再进一步分析，由于县乡体制改革滞后，上下不能联动，上面官多生事扰民现象有增无减。县乡有些领导又总是担心选出来的干部不是“意中人”，不配合工作，甚至害怕他们讨好选民，跟乡镇对着干，削弱乡镇的权威，影响各项任务的完成。
再如国企改革，企业内部领导体制长期存在“两心”
矛盾。实行现代企业制度后，党委在法人治理结构中怎样定位，仍然是个突出问题。从企业外部看，用计划经济手段处理市场经济问题的现象屡见不鲜。企业兼并中，有的地方动不动就“拉郎配”，强迫一些企业收购亏空企业，违背市场经济规律，损害企业职工利益。
透过上面的谈话，不难看出，我们的理论、政策亟待创新。这个创新必须与改革实践的创新相一致，要随着改革的发展而发展。
责任要明确
要和明确的权力统一起来
在一般人的眼里，县里的权力很大。在县委书记的眼里，县一级的任务比山还重，比钢还硬，责任是无限的；而权力既不完全又不配套，加上交叉混合，与承担的责任并不协调。
在条块体制上，有权的、有钱的、工作好干的部门都是上面垂直领导，权力被上收了；有负担的、有麻烦的、工作难干的部门交给地方管理，县级政权无法完整地行使权力。这种条块分割互不相容的权力结构，严重削弱了地方党政部门的权威，制约了地方工作的开展。对于“一条鞭”的部门来说，上面鞭长莫及没法管；地方熟悉情况，但又管不了，很容易导致严重问题。
针对上述问题，县委书记一致认为，权力一定要和责任配套，责任一旦明确，相应的权力就应该到位，当然还要建立权力制衡和监督机制。对条块分割问题，多数人主张还权于地方。也有人主张垂直管理的部门实行党组织关系属地管理，便于地方党委协调工作。
对上要负责
要和对下负责统一起来
农村基层干部过去被“要粮要钱要命（计划生育）”
弄得焦头烂额，现在面对“农民增收难、处理上访难、思想政治工作难”，常常一筹莫展，尤其在干部年龄老化、观念僵化、思想退化、作用弱化的地方，各种矛盾比较 尖锐。基层干部素质状况和工作方法很不适应新的形势，而上设部门又太多，基层干部一天到晚开无休止的会 议，讲话多，接待多，更烦恼的是掏群众腰包的多。在这种情况下，有的人不敢违抗上级指令，强制性地向农民推行各种形式主义活动，收取各种各样的集资摊派；有的人不敢得罪群众，见任务就躲，见来人就溜，工作被动、乡村面貌依旧。
对此，有的认为，部分农村干部在各种矛盾的困扰之下，思想观念保守，作风方法陈旧，抱着计划经济、行政命令老一套不放，与改革开放和现代化建设新形势的要求相差太远，确实需要大力加强教育。也有的认为，对基层干部要培训教育，违法乱纪的要严肃处理，但设身处地想一想，也要理解他们的苦衷。许多问题出在下面，根子都在上面部门。要把他们从矛盾的漩涡中解救出来，应从更深层次上寻找原因。笔者完全赞成这些同志的看法，需要指出的是，任何时候基层干部都要把对上负责同对下负责统一起来。在群众意见大、怨声多的情况下，最重要的是心中要有群众。当国家或是某个部门与农民群众利益不一致的时候，要从大局出发，带着对农民群众的亲近感，留有余地开展工作，切不可上违党纪国法，下犯群众利益，伤害群众感情，恶化干群关系。与此同时还想特别说明，对于农村干群矛盾，有的新闻媒体不分青红皂白，多把板子打在基层干部身上，结果是“上面害病，下面吃药，还吃了许多冤枉药”。有的文学作品丑化基层干部，把他们描写成目不识丁的呆傻形象、催钱催命的债主形象、揩油沾光的无赖形象、拆房扒粮的凶神形象，这是不够公道，也是不够真实的。
