从今天起，“府院新闻”栏目进行调整，我们将邀请更多具有信息优势和专业背景的部委观察员，提供府院资讯，扫描政经动态，我们也期待有更多人参与这一工作。
    本期，我们的目光投向新成立或者合并的几个部委。

住房和城乡建设部：
新部门的契机
□部委观察员 李乐
    住房和城乡建设部新部长姜伟新一句 “房价泡沫处于合理范围”的表态，顿使舆论哗然，这位黑龙江汉子，在上任部长伊始，即展现了他“憨厚”的一面。
    中国房地产行业主管部门的领导们，已经习惯了成为“房价高涨”的“解压阀”。在建设部内部，一个人所共知的事实是，直接分管商品房的住宅产业司司长沈建忠是个地道的“网民”，经常浏览网友的评论与跟帖，甚至还在各种讲话、报告、汇报中，引用这些网络观点，以至于编辑“舆情通报”都成了这个司普通工作人员的日常工作。
    显然，对于民间因房价高涨而堆积的怨气，主管领导颇有了解。但了解却未必能解决——供给、需求、投资，这些影响房价元素的职权分属国土资源部、央行、银监会、财政部和国税总局。留给建设部的权力，只有规划审批外加市场秩序整顿，这也是建设部在2006年大力推行90·70政策的由来，因为这是它主要的权力。
    而执行就比较尴尬。去年年初，建设部一度准备对几起房地产市场违法违规“大案”进行通报，但无奈各方游说，案件通报会临时改为“规划工作记者会”。
    不过新契机已出现，4月份将成为新组建的住房和城乡建设部上报“三定方案”的最后阶段。据说，在这份方案中，保障性住房的土地供给、房地产税收政策的制定等权力划分，都会更加“偏向”住房和城乡建设部的调整。

卫生部：
国家药监局熄灯早新医改方案细则先
□部委观察员 孙岑
    先说最近发现的一个有趣现象：晚间六七点钟经过北京西直门立交桥旁的国家药监局大楼时，原来总是灯火通明的办公室好几次都熄着灯。相关人士说，这碰巧是国务院机构改革方案通过，宣布国家药监局改由卫生部管理后出现的情况。
    机构合并自然有阵痛，但如果真有，希望阵痛不要变成震动。至于合并后的药监局相关监管权力，此前有传闻说，有些药品生产管理的权力或许要放到发改委，而中药的种植管理则放到农业部，但本观察员并未确切证实。
    另外一则是关于新的卫生部。3月23日，卫生部部长陈竺表态：医改方案不久后将向社会征求意见，有关部门正在研究制定具体改革配套文件。
    陈部长上述表态与今年1月公开宣布的内容几无出入，但不多的“增量信息”却令人吃惊：医改方案还未向社会征求意见，相关的配套文件却已着手制定了。
    以往总是抱怨政府部门出台某文件后，迟迟不见实施细则，这一次大政策还没讨论清要不要 “重新回炉”，配套细则却已在案头起草了。
    本观察员对卫生部推动新医改的诚恳自不怀疑，只是医改方案“朱唇未启笑先闻”，不知是卫生部做好了反复大改的思想准备，还是有充分自信新医改方案不用调整？
 
人力资源和社会保障部：
“借势”与“整编”
□部委观察员 郭晋晖
    虽然此次人事部与劳动和社会保障部合并，机构设置以后者为主，但给人的感觉却有些后者向前者“借势”的意味。
    一位在原劳动保障部工作多年的官员对本观察员说，对于基层官员来说，合并的好处是由此能增大地方劳动部门的强势。
    这种判断是基于他以往的体验：原劳动和社会保障部的工作看似关系国计民生，但在实际中却有“责任无限大，权力无限小”的尴尬。尤其是在地方，人事部门比劳动部门有着更大的“权威”。
    而从3月19日确定的人力资源和社会保障部领导班子组成或许也可以看出些端倪：虽然机构设置将以原劳动保障部为主，但在“一正十副”的领导层中原人事部占优：原人事部部长尹蔚民任新部长；原人事部副部长季允石担任排名第一的副部长。
    舆论普遍认为，此次两部委合并最大的益处是整合人才市场与劳动力市场，如果这项改革顺利进行，将对中国未来产生不可估量的影响。
    不过虽然两部委整合已开始，但司局设定方案仍在讨论之中，新人社部专门为此成立了三个小组研究具体方案，业务司局的办公并不受影响，“仍然在各干各的活”。
    变化的是，在北京市东城区和平里中街那两栋南北相对的办公大楼前，多了三五成群与“国家人事部”、“国家劳动和社会保障部”两块大牌子合影留念的人们。
 

工业和信息化部：
李毅中要做什么
□部委观察员 王云辉
    中国向来讲究人事。所谓人事，总要先定人再做事，要在本周挂牌的工业和信息化部亦然。
    这在3月24日国务院最新的任命中可见端倪，比如副部长中，王旭东与奚国华分别为原信产部正副部长，陈求发、欧新黔和杨学山则分别是国防科工委、国家发改委及国家信息办副主任，苗圩则为武汉市委书记。
    显然，这是新部委构成力量的另一个体现方式。而对“救火队长”李毅中来说，身处力量交错的纷繁局面的核心，稳定与整合正是当前的第一要务。
    比如一个迫在眉睫的难题：电信重组。当然，这个问题或许不需李毅中担心，坊间的说法是，重组方案在春节前就已定案，新部委挂牌后就可公布。
    这只是简单一例，类似的难题既多且杂：“神七”和奥运通信需要保障，装备制造产业要发展，多类“多头管”或“无人管”的传统工业要统管，垃圾短信要治理，三网融合要推动……在这些“杂务”之上，如何运用政策之手，将大工业与信息产业糅为一体，更是关乎中国政治经济全局。
    值得注意的是，直到现在，如何协调原有各部委职能，仍然少有专家提出可操作的细节方案——毕竟，工业与信息产业之间的壁垒已耸立多年，要把它打破，还需要李毅中花费更多力气和时间。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080327/pol/200803/t20080326_41248.htm

【府院新闻】新闻出版总署：当传媒扩张遭遇政策阻力

工业和信息化部：
目标，垃圾短信
□部委观察员 王云辉
    新成立的工业和信息化部首选拿垃圾短信开刀。相关消息说，由该部和国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》已经进入报批程序。
    垃圾短信如今已是全球通患，中国尤甚。在公众看来，其泛滥在于运营商之无能，但实际上运营商对此也相当头痛。
    一个本观察员亲身经历的例子是，2006年下半年，有一次信产部召集运营商开会讨论垃圾短信治理。会至中途，中移动的一位副总上台报告治理措施，此时电话铃响，掏出一看，正是一则垃圾短信。
    不过现在垃圾短信已实现更隐蔽的“精准营销”——政府官员、运营商管理层已很少收到，普通用户则其患日深。
    为治理通信骚扰，美国国会早在2003年就通过 《不接受电话推销实施法》，违犯者设定了刑期和高达百万美元罚款。而中国至今仍局限于行业管理，未有对垃圾短信制造、传播惩罚的法规依据，部委和运营商只能被动防御，始终无法彻底解决。
    此次由于有公安部参与，新规定有望对垃圾短信制造者有更明确的惩罚机制，而相关技术中也加入溯源（追查发送者的所在地）等追查功能。
    但根治垃圾短信，仍需考虑更多疏堵之策：比如将其他行业的信用体系与垃圾短信处罚结合；而实名制的推行，亦将成为解决垃圾短信的关键。

新闻出版总署：
当传媒扩张遭遇政策阻力
□部委观察员 马昌博
    新闻出版总署最近快刀不断。新消息说，2007年各地共对235种违规报刊给予了行政处罚，共撤销、注销记者站102个。
    此前总署官员曾感叹，之前被查的某时报驻地方记者站，站长就是当地律师，左手是法律右手是舆论，采访来采访去就代理了官司。从2004年以来，总署对违规记者站的高压就持续不断。
    另外的一些“违规”则让人为难，比如“一号多刊”的问题。去年底，湖北的《楚天都市报》因被本省各地市党报联合反对而停掉了从2003年开始的地方版，原因就是“严禁一号多刊”。
    不过有总署官员私下也说，对一些出租版面办独立周刊的违规行为自然是坚决打击，但是对省级都市类报纸办地方版，则颇有踌躇之心，总署正式表态的原话是“有堵有疏，疏堵结合”。
    有总署官员对本观察员说，这类似中国搞市场经济初期，山西的啤酒不能卖到山东一样，属于要逐步改革的地带。该官员说，按照传媒产业发展要求，一些地市报经营困顿，质量不高，来个“鲶鱼”竞争，未必是坏事。
    据说总署在2004年就已进行过相关调研，而总署亦有官员认为，如果地市报纸能和省级都市报合作办报，借省级都市报人才和资本之利，结果未必不是双赢。只是产业扩张遭遇政策和地方的双重阻力，而且还有违规之名，让主管部门一时亦无良策。
    总署高官已经提出今年要在解决“一号多刊”问题上取得突破，过去30年的经验表明，改革的问题最终还需用改革的手段来解决，至于结果如何，要看改革者的勇气和智慧了。

商务部：
放松出口政策别再“春来晚”
□部委观察员 滕晓萌
    3月底到4月初，商务部组织了一系列调研活动，上自主要司局领导赴几个外贸大省，下至一些商会所作的行业调研，所有的调研都是一个目的：摸清今年中国出口的形势。
    2月的数据看起来相当不乐观：出口增速只有6.5%，距离今年内部的控制目标——保持15%以上的出口增速差很多。
    早在年初，外经贸部门就定调要“保出口”。随着2月难看的数字一出，业内诸如企业进出口结汇政策将会调整，或者出口退税率可能会提高的流言四起。但这些政策的出台都尚待时日，因为政府对目前形势的严峻程度，很难下一个清晰判断。
    此前的2007年中，中国进行了一次“突然袭击”式的外贸政策大调整：取消和降低了大量商品的出口退税率，对顺差较大的行业从事加工贸易进行限制。
    此后半年，顺差仍然一路冲高，这令政策制定者非常困惑：到底是政策滞后效应，还是中国外贸行业潜力无穷？现在，中国中小外贸企业举步维艰，出口增速大幅下滑，紧缩政策的效应终于显现。
    如今政府开始研究适当放松出口政策，但问题是，这样的政策从研究到出台到效应显现又要多长的时间？3月末，本观察员曾向一位商务部官员请教外贸形势的问题。“我们现在暂时顾不上。”他说，“按照行政管理体制改革要求，商务部要进行政府职能转变，我正在等着方案组来找我谈话呢。”

国家能源局：
强势？弱势？
□部委观察员 侯利红
    都说“一年之计在于春”，但新组建的国家能源局却难在春天计划什么，因为对自己的职能定位，心中尚无底。
    前发改委能源局、现国家能源局的一位官员透露，能源局的 “三定”(定机构、定编制、定职能)方案目前还没确定，但能源局的几个领导4月1日曾到中编办去汇报过相关工作。据了解，新成立部委的全部方案在6月底之前上报中编办和国务院。
    “我们的办公地点肯定要变，编制也会增加。”该官员对本观察员说，“但一切都没定。”
    与之前呼声颇高的成立能源部相比，成立副部级的国家能源局，改革动作不大，很多业内人士疑虑这能否改变能源多头管理的痼疾。
    这个疑虑，在国家发改委副主任、国家能源局首任局长张国宝心中，是否同样存在？
    之前在回答国家能源局能否参加能源价格的制定时，张的回答是：新成立的能源局不谋求参与能源价格的制定，但应该提出调整能源价格的建议。
    一个“不谋求”，一个“建议”，显然能源局的“立场”不够强势，只能让人理解为，这个新部门几乎不可能终结能源多头管理现状。
    不能就不能吧。现在大家关心的是“一切都没定”的国家能源局到底能有何作为，并希望答案能尽快明晰，不至于走过春夏，直到秋冬。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080403/pol/200804/t20080402_41815.htm

【府院新闻】国家能源局：如何“耳目一新”
来源: 作者:朱红军　　
    成立已经一月的国家能源局，人员和编制建设还未到位，而能否实质性发挥功用，还令人疑惑，这令部分能源人士对新局未来实质效力感到担忧。
    上周，张国宝在上海一次小范围讨论会上特意提醒与会者，国家能源局是此次国务院机构改革中仅有的两个享受“加强”前缀的机构之一（另一个是环保部），并提及履新之初，曾单独面聆总理的殷切嘱托。
    此举颇有扫清外界疑虑，为新局提气之意。他在会上表示，新局的组建，一定会令人“耳目一新”。
    相应举措可能包括，国家能源局拟成立两个智囊机构，其一是专家委员会，将吸纳国内外能源专家建言献策，这是中央部委惯常之举。其二成立顾问委员会则属近年鲜见，公众曾熟悉的中央顾问委员会，早于1992年完成使命。
    张国宝对后者尤寄期待，并透露前能源部老部长黄毅诚或将成为顾问之一。
    上周，这位新局长以实际行动表达尊老取经的诚意，一日之内，往返北京上海，两度出席前国家领导人江泽民撰写的能源论文的学术研讨会。在研讨会间隙，还专门召集上海交大的能源专家和院士问计。
    张国宝此前曾担任振兴东北老工业基地领导小组办公室主任，当时的振兴东北办，亦无类似批钱批项目的实质特权。不知有过东北办经验的张国宝，这次能否真让国家能源局“耳目一新”？
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080417/pol/200804/t20080416_42947.htm

【府院新闻】财政部 机构改革开始 “醒悟”，“单打一”变为“弹钢琴”
来源: 作者:孙雷　　
    “要学会‘弹钢琴’，不要‘单打一’”，几十年前，毛泽东曾这样提醒人们注意工作协调推进的重要性。
    如今，中国正在尝试用“弹钢琴”的方式，推进新一轮政府机构改革。不久前财政部发布的《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，就是最新的例证。
    “事业单位国有资产管理”与“政府机构改革”看上去相去甚远，但前者恰恰在为后者的顺利推进铺路。
    中国之前机构改革的一个教训是，仅仅改革了政府行政部门，但没有同时推进事业单位改革。其后果是行政部门精简下来的人员，很多都流向了事业单位，造成后者的规模和人员急速扩大。
    由此，财政供养人口并没有随之减少，职能也没有实现真正意义上的转变。
    新一轮政府机构改革看来吸取了之前的教训，要将行政部门改革和事业单位改革协调推进。而事业单位改革的一大障碍是，不断增大的国有资产怎么办？万亿量级的国有资产，在改革中管理不好，就可能带来低效率、不透明甚至流失。
    与正在渐次推进的事业单位养老保险制度改革相类似，颁布规定来管好事业单位国有资产，可以使加快事业单位改革变得更顺理成章，而后者的推进，显然有助于政府机构改革的顺利前行。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080417/pol/200804/t20080416_42946.htm

【府院新闻】教育部：改变高校属地化能走多远？
来源: 作者:原春琳　
    教育部最近要求部直属高校招生计划在本地安排比例超过30%的，要调整至30%以内。此要求一出，一片叫好，称这是向教育公平又迈进了一步。但本观察员担心的是，这个30%能走多远？
    2006年中国政法大学校长徐显明曾语出惊人，说中国政法大学不是北京的政法大学，而是全中国的政法大学。他提出，当年政法大学准备按人口比例确定各省招生指标。
    不过当年本观察员在与其他高校招办主任聊天时，他们对政法大学的做法并不乐观。虽然这些部属高校从理论上属于教育部，但只要在这个城市中，又有哪个学校敢保证不有求于地方？
    曾立志要改变的政法大学当年在京招生计划比上一年下降13.5%。但是，这个数字与北京人口在全国所占的比例也依然不对称，其中曲折，当事者自知。
    如今，教育部的改革意图依然是解决公平问题。只是依然有众多重点大学的招办主任不掩饰担忧：教育部就一个要求，能落实到什么程度，看看再说吧。所谓痼疾，往往如此。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080417/pol/200804/t20080416_42943.htm

【府院新闻】敲山震“高管”
来源: 作者:马昌博　　

    国资委副主任李伟最近在《人民日报》发表的一篇文章正在引起广泛注意。
    文章说，一些国有控股上市公司的重大资产重组事项尚处于酝酿、探讨阶段，市场中已是满城风雨，公司股价也随之严重异动，有的短期内股价就能翻番。这不仅给下一步重组工作带来极大被动,甚至使某些重组计划被迫“流产”。
    国资委有官员对本观察员说，这样说是想规范国企高管们的“嘴巴”，以避免国有资产的流失。
    该官员对本观察员说，一些国有控股上市公司的重大重组事项在未经监管机构批准的情况下，由国有控股股东或上市公司负责人以谈话或讲话形式，擅自对外发布。
    该官员举例说，如果某公司高管放风，集团要对控股公司的不良资产进行重组，那么该股份公司股票就会大涨，那么集团公司在重组时收购控股公司股票的资金就要增加。“而之后往往会出现理性的股价回落，这样就相当于国有资产变相流失了。”
    而这些集团高管往往持有控股公司股票，可能通过这一方式使个人获益。“最后受害的就是国资委一家。”“而且有些动议未必会得到国资委的批准，最后造成风放出去了，但动议没成，降低了中国资本市场的信任度。”
    李伟的文章说，上述违反程序的行为可能会成为“某种严重情况的导火索”。坊间已有说法称盛传的电信重组计划也许将被迫“流产”。
    此前，多家电信运营商的负责人均透露电信可能会实施重组，而中国联通等公司股价由于重组传言出现重大波动。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080417/pol/200804/t20080416_42942.htm

【府院新闻】铁道部：手中有活，心中不慌
来源: 作者:部委观察员 李乐　　[2008-04-23 19:54:18]
    最近京沪高铁终获立项，铁道部上下欢喜自是当然，不过却未必“惊喜”，因为铁道部最终没有并入“大交通部”的原因之一，应该就包括要负责京沪铁路等多条铁路的建设和协调工作。
    在“大部制”方案确定之前，对于自己是不是最终要并入“大交通部”，铁道部官员心中大都没底。本观察员了解到的铁道部内部一个普遍的说法是，本次全国“两会”之前，国务院一位分管领导曾专门约谈铁道部领导以及国家发改委的相关负责人。
    当时事关大部制方案最终出台的敏感时刻，铁道部内部甚至认为此次谈话涉及铁道部机构调整，一时内部猜测颇多。但本观察员了解到，铁道部领导被约谈的主要内容是关于京沪铁路建设、融资以及利益分配方案。京沪高铁的上马，在彼时就已基本确定。
    此后不久，在铁道部一次内部会议上，铁道部主要领导就传达了机构改革不涉及铁道部的精神，请大家安心工作，而个中理由之一，便是以京沪高铁为代表的一批高速铁路项目，在今后要陆续上马，铁道部将主要负责这方面的规划、建设与协调工作。
    如今新项目陆续开工，铁道部也开始忙起来。所谓“手中有活，心中不慌”。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080424/pol/200804/t20080423_43635.htm

府院新闻】中国富人知多少？
来源: 作者:部委观察员 孙雷　　[2008-04-23 19:53:37]
    国家税务总局最近公布了2007年度“个人所得税年所得12万元以上的个人自行纳税申报”情况。年收入超过12万且自行申报的总人数为212万多人，比去年增幅30.58%。
    212万人，看上去很多，但公众仍要问：这些人真的就是中国富人的全部吗？这些人的申报收入真的就是他们的全部收入吗？
    国税总局有关官员曾对本观察员说，截至2006年底，全国各级地方税务机关已为两千多万个人所得税纳税人建立了纳税档案。然而不争的是，中国个税的最大问题，是事实上的收入不透明。
    工商、税务部门、银行、各种金融机构之间没有全面联网，各部门数据不共享，大量现金交易的存在，代扣代缴明细制度没有真正建立……这些让富人的很多收入还很难被监管当局的“法眼”看到。
    换句话说，现在申报的是税务机关监控能力范围内的“大多数”，但显然，他们能力之外的“空档”大家却都看得到。
    一方面是无法监控所有富人的收入状况，一方面，还要每年统计公布并不完整的富人群体数字，这或许就是税务部门时下的尴尬所在。
    从长远看，所有人都应该纳税申报，“12万以上个人申报”不过是“前奏曲”，但中国的富人究竟有多少，是否会成为一个长久的待解数字？
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080424/pol/200804/t20080423_43633.htm

【府院新闻】全国人大常委会：“开工”审法律
来源: 作者:部委观察员 马昌博　　[2008-04-23 19:54:10]
    新一届全国人大常委会第二次会议今天结束，本观察员此前获知，残疾人保障法修订草案有望今天交付表决，若顺利通过，将是新一届全国人大常委会通过的第一部法律。
    另外引人注意的是，根据之前国务院颁布的《残疾人就业条例》，机关、团体、企事业单位等都有义务安排残疾人就业，其比例不得低于该单位现职职工的1.5%。如果不安排就业的，就要缴纳一定数量的残疾人就业保障金。
    本观察员感兴趣的是，国家部委或者地方政府每年是否完成了上述任务？如没完成，他们的保障金缴纳情况如何？由于“保障金”的收缴是属地管理原则，此前2005年北京市西城区审计局的一个报告说，中央单位认为市政府的文件对其约束力不强，给收缴工作带来了难度。
    本次常委会会议也标志着本届全国人大常委会立法工作的正式开始，由此拥有诸多“第一”。比如已经全文公布的食品安全法草案是本届全国人大常委会向社会全文公布广泛征求意见的第一部法律草案。此后，法律草案公开征求意见将“常态化”。
    这次会议亦是对那些新常委会委员的“考验”，如何履职、怎么发言都是委员们要熟悉拿捏的地方。由于全国人大常委会的分组审议近年来日益公开透明，委员们的言辞也不乏激烈，跑人大口的记者们已开玩笑说要“悠着点”，给新委员们一些适应被媒体关注的时间。
    这些比例大约在70％的“新科”常委会委员们，将和其他同事一起，在未来的5年中决定中国大多数新法律的“生死”。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080424/pol/200804/t20080423_43634.htm

【府院新闻】铁道部：撞车之后反思“速度”
来源: 作者:李乐　　[2008-04-30 18:28:36]
    速度的罪过？根据官方结论，胶济铁路火车相撞事故的原因是T195次列车严重超速，在本应限速每小时80公里的路段，实际时速达到131公里。
    本观察员获知，4月29日凌晨5点，铁道部全系统召开“全路运输安全紧急电视电话会议”，反思胶济铁路事故。
    铁道部内部人士说，除了60天抢运1000万吨东北粮食的 “会战”工作之外，铁道部其他所有非日常工作都停下来，一切为“反思”让路——不到两天，这已经成为铁道部机关内私下的一句“流行语”。
    “反思”的不只是违规超速行驶，除去一系列铁路运营的基本技术问题之外，在铁道部内部也有人提出了另一个“速度”问题，即铁路的建设速度。实际上，在事发当天，铁道部就在内部下发了文件，称出现事故的胶济铁路一段，系为铁路施工而建设的临时线。
    这样的临时线，在全国路网中不在少数。这是一种运能紧缺情况下的变通手段，因为铁路建设的需要迫切，而全国又运能紧张，不可能 “断路施工”，抢工期又势在必行。因此，在施工路段旁建设临时线成为一种惯例和通行做法。现在，全国其他临时线的安全检查，已经全面展开。
    在过去的多年里，中国火车提速度，铁路建设抢速度。而71条生命逝去后，在铁路建设迎来高潮的今日，“速度”背后的“红灯”警告，或许更需要权衡。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080501/pol/200804/t20080430_44193.htm

没出问题，形势一片大好。出了问题，立刻全部打倒。该反思了！

【府院新闻】商务部：警示贸易摩擦的新举措
来源: 作者:滕晓萌　　[2008-04-30 18:28:21]
    商务部最近发布了2008年度《国别贸易投资环境报告》，引人注目的是，其中包括目前中国18个主要贸易伙伴的贸易投资壁垒情况。
    这是由该部进出口公平贸易局编撰的第6期报告，该局曾有官员对本观察员抱怨，他们是商务部最辛苦的部门之一：随着中国进出口额的增大，反倾销、反补贴之类的贸易救济案件以及各种贸易壁垒层出不穷。按国际贸易法律，企业才是贸易诉讼的主体，因此公平局的官员们常年疲于协助组织企业应付各种诉讼。
    在这种时候，就令人深感类似《国别贸易投资环境报告》的可贵：让企业在事件发生之前就了解贸易形势，避开各种壁垒的风险，总比每次在事件发生之后，劳民伤财地打官司好。
    今年报告的一点新意是，列举了多达五百多项贸易壁垒的典型案例——对于很多企业，尤其是民营中小企业来说，这样直观的说明，效果远好于大段的数据统计和法律条文索引。
    商务部近年经常定期发布各个领域的多份报告，服务意识在中央部委中颇有口碑。不过细节问题还要进一步注意，比如要让更多企业看到这一报告——令人遗憾的是，报告发布时，甚至很多报道这一新闻的媒体都没有在商务部主页上找到这份报告——它的链接藏在公平贸易局的子站里。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080501/pol/200804/t20080430_44192.htm

【府院观察】教育部：治理加分政策的尴尬
来源: 作者:原春琳　　[2008-04-30 18:27:02]
    教育部最近又被批评——深圳为留住金融高管人才，允诺给其子女中考加20分，随后，加分政策制造教育不公的矛头指向教育部，教育部赶紧表示，已叫停了深圳的做法。
    这不是教育部第一次就加分政策表达自己的态度了。不过本观察员认为，教育部有点冤，因为加分政策不是教育部一家的事情。
    上个世纪，高考加分政策的决策权掌握在中央手中，此后随着教育分权的推进，省级政府获得了相当大权力。随着高校办学自主权的扩大，一些高校也出台了各自的高考加分政策。由此派生出诸如省级以上优秀专家和博士子女的加分政策、高校教职工子女加分政策等。
    在中央、地方和高校三者都有权制定高考加分政策的局面下，加分政策的负面新闻屡见诸报端。问题是，确定享受这些政策的受益者资格的并不是教育部，而是与之同级的其他部委和地方省份。
    公众一直在呼吁教育部维护中高考公平，殊不知教育部的“郁闷”所在：它可以出台维护公平的指导性意见，但是各方都可以声称自己有特殊情况，并制定各自的地方政策。而教育部能制约各地的手段则相当有限——比如教育资金的投放——不过这对富裕省份来说，委实不算什么。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080501/pol/200804/t20080430_44188.htm

【府院新闻】中央政治局：执政党研讨党内民主
来源: 作者:马昌博　　[2008-04-30 18:26:22]
    中共高层正逐步落实十七大提出的党内民主路径，以昭示其作为执政党的民主愿景。中央政治局最近召开会议，讨论党代表大会代表任期制暂行条例。
    党代表任期制，亦可称为党代表常任制。此前饱受批评的是，执政党各级党代表在不参加党代会的日子中，职责无从发挥——党代表甚至有“一次性代表”之说。
    改为任期制后，党代表在该届党代会的身份和职责类似人大代表在各级人大的权利和职责。按党内规定，对同级党的委员会和纪律检查委员会及其成员进行监督。
    在试行党代表任期制的浙江台州市，党代表在审议同级党委和纪委报告时，可以提出质询；党代表还可评议自己选出的党委委员和纪委委员，若不信任票超过三分之一，则要由本人提出辞职；党代表甚至有权对上级党委直接任命的党委委员和纪委委员实行全体党代表无记名投票表决。
    除却上述直接变化外，此间政情观察家说，党代表常任制亦是党代会常任制的一部分，而后者或将成为中国民主政治发展的突破口——按照中共“党内民主推动人民民主”的思路，党代会应该是党内民主的关键，而突破应是实行党代会常任制。
    不过这一机制下的党代表，即使是常任，是否也重复人大代表们的“软弱”？如果这一机制能发挥作用，那么党内原有领导程序和利益格局都将变化，能否强力推动各级党委对此的认可，则是之后的关键。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080501/pol/200804/t20080430_44183.htm

【府院观察】商务部：地震外中国的另一“大考”

作者: 滕晓萌 发自北京 2008-05-14 21:15:36 来源:南方周末

 

主持 马昌博

    正处于地震救灾 “大考”的中国，再过几天将迎来另一场“大考”：5月21日，WTO就将在日内瓦举行第二次中国贸易政策审议。
   
    这其实相当于一次针对中国政府的“答辩会”，上自WTO秘书处，下至各国政府，都会在不同时段，按照程序向中国政府提出问题。
   
    估计今年中国政府将在汇率、补贴、产业政策这些问题上遇到不小挑战。这两年来，这几个问题，一直是美国、欧盟指责中国扭曲贸易的关键词。
   
    “不会像第一次那样轻松过关了。”商务部世贸司司长张向晨说。这是一位学者气息颇浓的官员，自去年商务部开始准备之初，他就提出利用网络专题的方式，让各界了解中国即将迎接的考试。
   
    他的想法是，虽然这一次挑战很大，但是如果中国政府答辩得好，也可以消除一些误解，甚至可能会让一些即将成为贸易摩擦或者WTO争端的案件，消弭于无形。
   
    但这并不仅仅是商务部一个部门的工作，工作组不但动用了大量专家，相关问题也要由国务院二十多个部委提供答案。在5月22日，预计中国代表团将一次性接到上千个问题，按照要求，他们得在次日就给出明确回答。
   
    最令人担忧的是，中国接下来的考题将越来越细、越来越难。尽管入世已7年，但不少政府部门的WTO意识仍然缺乏，甚至有地方政府招商网上明白写着：“企业出口每1000美元政府补贴1美元。”

【府院观察】民政部：地震后的“强势”契机

作者: 马昌博 发自北京 2008-05-14 21:13:39 来源:南方周末

 

主持  马昌博
   
    在公众视野中一向并不太被注意的民政部正因为地震后的初步表现为自己赢得关注。
   
    本观察员所采访的民政部官员说，地震当晚，已经有多个民政部部司级官员到达灾区。从现有情况看，民政系统的反应还算迅速。
   
    虽然反应迅速，但救灾推进却依然困难，而本观察员另外关心的是，民政部能否顺利协调其它部委？
   
    根据此前的 《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家减灾委员会的办公室设在民政部，而民政部由此拥有救灾方面的各种实际权力，可以组织协调诸如发改委、财政部等多个强势部委。
   
    然而虽有规定，但按实际逻辑，协调强势部委依然并不容易，此次地震灾难，或许是民政部进一步“演练”协调各部委的契机：在最高层重视之下，借此理顺各种协调机制，包括从中央到地方的整个救灾体系，亦可以此为机，给予充实整顿。
   
    而就目前下拨救灾资金和从各地调拨物资情况看，大灾下的民政部在紧急关头正逐渐“强势”。13日上午，该部亦召开多部委会议，进行救灾协商。
   
    当然，现在评论民政部的救灾工作还为时尚早。民政部官员在接受本观察员采访时也不无忧虑地表示，大灾难之后的救灾，往往要半年左右时间。对民政部来说，是契机还是危机，还要看它今后的表现，不过现在看来，前者的可能性更明显一些。

【府院观察】住房和城乡建设部：建筑倒塌是否秋后算账

作者: 李乐 发自北京 2008-05-14 21:10:09 来源:南方周末

 

主持：马昌博


    “机关办公楼没倒，为什么倒的都是学校医院？”

    这个在国新办新闻发布会上没有得到满意回答的问题，如今也在困扰着组建不久的住房和城乡建设部，因为这本来是该部门应该回答的问题。

    在中央完成抗震救灾部署之后，住房和城乡建设部也在“第一时间”召开了紧急会议。除去传达精神部署工作之外，待赈灾善后工作完成后，还要开展全面的建筑安全检查，特别是地震高发区。

    每逢大灾过后，必有豆腐渣工程“现身”——显然，在住房和城乡建设部的领导心中，已经有了这样的印象，1998年洪灾之后的九江大堤豆腐渣工程和引发的高层震怒至今仍在中国部委官员的心中铭记。

    作为管理了建筑行业五十多年的住房和城乡建设部，内部有这样一个共识，即从建筑安全角度而言，1980年代中期到1990年代初的建筑质量，最为令人担忧——彼时正在远去的唐山大地震，让人们忘却每一栋快速建设起来的高楼大厦除了要经过竣工验收之外，还可能要经历地震的考验。

    显然，一场建筑安全大检查在震后已经是顺理成章。只是，检查过后呢？秋后算账毕竟已经是“秋后”，而逝去的生命，再也感受不到明年的春天了。

府院新闻（080605）

作者: 马昌博 2008-06-05 08:05:26 来源:南方周末

国家审计署：温总理过问救灾审计
部委观察员 李乐
大灾过后，关于捐赠款物和财政拨款等的账目问题成为公众关心的重点，国家审计署临危受命。

一位审计署办公厅官员告诉本观察员，当温家宝总理第一次从地震灾区返回时，就给审计署审计长刘家义打了电话，专门过问救灾审计的进展。像这种总理亲自交办的审计任务，在2006年时还有一次，就是“上海社保案”。

实际上，审计署在四川地震灾害发生时，就开始积极行动，并布置了3个派出局、4个特派办和3个省厅的力量，原地待命。

按照常规做法，救灾审计一般会在抢险救灾工作结束后，甚至是重建工作基本完成时才介入。但是这次事发突然，而且是最大的一次地震灾害，审计署将此列为“非常规审计”，实行了新的 “动态跟踪审计”。

5月19日，审计署社保审计局进驻中国红十字会，同时，各地审计厅都开始对本地救灾物资捐赠管理开始审计，而四川、陕西、甘肃三地审计厅，还要参加到审计署的前线联络小组中，担负对本地接受受灾物资情况的审计。

一位被派到前线审计组的官员在电话里对本观察员说：“很紧急，审计署一直在催！”

而审计署包括新上任的刘家义在内，亦感压力颇大。审计署已经向社会承诺每月发一份救灾审计结果公告，鉴于审计署过去积累的良好声誉，人们期待这将是一份能详细反映问题，且深入分析救灾管理体制问题的审计报告。

住房和城乡建设部：房价靠后，人命靠前
部委观察员 王世玲
在如今的住房和城乡建设部，曾经处在风口浪尖上的住宅与房地产业司，终于感受到了“游离”于主流视线之外的“恬静”，现在，轮到质量安全司、标准定额司这些曾经的冷衙门，体会被关注的感觉了。

虽然活动板房建设的复杂程度，看似不足以与房地产调控相提并论，但是当“人命大过天”成为必然要求时，压力甚或远大于房地产调控。

一位司长级官员曾私下向本观察员说，过去日常一天就能完工的活动板房搭建，到了震区，往往两天都不能完成，因为对口援建的建筑队伍发现，一切既有的标准都要重来。

虽然时间紧迫，但没有谁敢像日常一样“赶工期”。上述官员的话倒是十分实在，“余震不断，板房再塌了，出了人命谁负责？”赶上这样的当口，莫说司长，就是部长也难当此责。

接下来，标准定额司又要参与《农村普通中小学校建设标准》的修订了，老建设部的官员们都十分清楚，这实际上是国家发改委于2007年启动的一项工作，一度也因多方意见不统一而进展艰难。而现在，当面对一所所学校的劫难，分歧显然大不过人命。

房价无关“人命”，但活动板房却关乎“人命”。因此，前者可以有各种理由，而后者丝毫没有周旋空间，这样的逻辑正在被大灾之后各个政府部门的行政作为反复验证。不过，本观察员希望，当关乎“人命”的危急时刻过后，这些行政作为应成为常态。

卫生部：数亿治疗费的埋单问题
部委观察员 滕晓萌
地震应急救援后，卫生部门已经正式表态说，所有地震伤员的医疗费用，将由卫生部协调国家各相关部门统筹解决，而具体的解决方案，成为卫生部当下的待解命题。

相关数字现实，截至2008年6月2日12∶00，四川各医院共收治灾区伤病员565984人，其中累计住院87739人，共向20个省份转运伤员10015名。

一位赴援绵阳的骨科专家对本观察员大致判断，目前灾区伤者70%是包括骨折在内的重伤，其中40%需要做大手术，按基本手术费每人5000元计算，治疗费将达3亿至4亿元。

常规判断，先要对各个医院所垫付的有关费用进行审计，再由财政统一拨付。但如何拨付则涉及一系列细节问题。

首先是已经支出的医疗费如何核定，治疗费用信息是否经得起财政部门的考量，中央和地方财政各负担多少，财政支付的用药标准是什么，医保标准还是公费医疗标准等等。

其次，还有一些延伸内容，如财政如何支付伤者亲属看护费和其基本餐饮费。最令人担忧的还有伤者后续康复和治疗费用，包括心理干预等。可以预见，医院和卫生、财政部门就上述技术性细节会有一番讨论。

本观察员认为，讨论过后，亦要考虑改变临时动员式应急医疗救助模式，包括事先划定救援医院的补偿方式、专项灾害医疗基金等。最重要的还是尽快把医保制度覆盖到所有人群，让无论何种灾害的伤者，都能保证获得长效、稳定的医疗保障。

商务部：地震之外的大考表现不错
部委观察员 陈晓
在上一篇商务部专栏中本观察员曾提到，5月21日，WTO就在日内瓦举行第二次中国贸易政策审议，这是中国在地震之外的另一大考。

如今看来，中国表现不错。

在中国代表团赴日内瓦参加WTO对华第二次贸易政策审议之前，一切看起来都非常不利。WTO秘书处做出的《中国贸易政策报告》中“建议中国采取灵活汇率制度”，并且指出中国存在经济失衡问题，如目前经济增长动力主要来自出口和投资而不是消费。
如此，5月21日和23日，中国代表团在日内瓦作出的陈述和回答中，承认了中国经济的结构性问题：产业结构不合理、投资消费缺口过大、城乡发展不平衡等等。但是代表团团长、商务部部长助理仇鸿随后解释，中国政府已经就此采取了大量措施，比如加大对农业投入、改革银行、财政、税收体制、扩大内需、保护环境……

这样的讨论近几年并不罕见，而中国政府的进步在于：不再试图用“特殊国情”之类的说法来否认问题，而是先承认中国的既有问题，后显示中国的解释诚意。

有意思的是，今年“两会”后才到商务部走马上任的仇鸿，曾多年担任“铁娘子”吴仪的秘书。而吴仪以前曾经多次用“先承认问题，后解释努力”的方法和国际沟通。

仇鸿的努力取得了成功，中国代表团的审议在当场仍然得到了好评。因为仇鸿对他们发出的信号是：中国改革开放坚定不移。

府院新闻（080612）

作者: 南方周末记者 马昌博 2008-06-12 08:28:33 来源:南方周末

住房和城乡建设部：城市规划需体现生命尊重

部委观察员 李乐

自从汶川强震发生以来，住房和城乡建设部一直保持着“一位部领导在前线”的状态。本观察员落笔之时，主管城乡规划的副部长仇保兴正“值守”一线，此时，恰恰是汶川地震灾后重建规划编制的关键时刻。

而震区重建提供了这样的“契机”。一位住房和城乡建设部派往灾区的规划调研组专家返回北京后曾感慨：科学的城市规划理论终于有了100%实践的机会。

在确定这些城镇的规划之前，这些规划专家们还要等待地质、地震专家的消息，他们的规划工作将在断裂带勘查、地质结构勘查的基础上做出——在此之前，新中国几乎还没有这样去建设一座城市的先例。而现在，所有的城镇选址规划，必须与地震带成交叉状，而不是与断裂带走向顺行，据称，这些细微的不同最终使汶川县城与映秀镇的命运迥异。“科学的城市规划要体现对生命的尊重。”仇保兴据称曾在前方对规划专家们如是表态。而本观察员希望的是，当灾区重建逐步开始之后，如今科学的城市规划始终不被地方的“首长意志”所改变，毕竟这个难得契机所付出的代价，是将近7万个曾经鲜活的生命。

环境保护部：灾后重建的3个月“空间”

部委观察员 王世玲

新生“百日”的环保部未来发挥作用的空间也紧盯在“百日”里——按照国务院安排，预计3个月内完成灾后重建规划。本观察员采访的环境专家称，之前由于各种复杂原因难以推动的环保政策，有望在重建中得到制度创新。

其中，规划环评为一例。6月9日国务院颁布的灾区重建条例显示，重建规划分为总体规划和九个专项规划。如果此次规划能纳入环评，即规划制定的前提是“环境容许”，可谓环保部一直呼吁把环保纳入综合决策的一次“落地”之举。据本观察员了解，目前北川、青川、都江堰市、彭州、什邡、绵竹灾后重建县城规划环评已经启动。

另外，灾后重建，为落实主体功能区和生态补偿政策提供了良机。如地震频繁地带不适合发展工业尤其是重化工业，可以归入“禁止或限制”开发区。同时，对为了保护生态环境而不能发展工业的地区需要进行生态补偿，如专家设想，中央财政对川北生态环境、岷江上游生态环境补偿。

但挑战依然存在，上述各种环保制度创新的另一关键，也即能否得到足够的资源支持尤其是当地政府决策者们的首肯，还是待看命题。同时，环评本身也存在病灶，若要“高歌猛进”，各级环保亦需拿出肃清内部管理，切断环评身后“利益链条”的勇气才行。□部委观察员 陈 晓离审计署向社会承诺发布救灾款物审计公告的日子（6月20日）越来越近，悬在审计人员头上的压力也越来越大。

国家审计署：救灾“审计公告”还望更鲜明

部委观察员 陈晓

6月5日到9日，审计署审计长刘家义在陕西、甘肃检查地震救灾审计时再次强调，此次审计非同一般，必须保证质量，如实报告。

怎样才算一份好的审计公告？出于社会期望，审计公告应具备两个特点：一是反映问题；二是提出建议，完善机制。

近日，黑龙江、厦门等地先后发布了当地地震救灾款物审计“1号公告”，从其公告内容来看，都是肯定的多，揭露问题的少。有的地区“1号公告”甚至没有提出救灾款物管理使用的任何问题。也许人们不应该欢迎这种没有观点的审计报告。

有的审计机关可能会觉得：“刚开始的审计工作，不可能那么快查出问题，另外则是救灾款物或许本来就无问题。”

但请注意，按照此次地震救灾款物审计方案安排，前期工作主要是进驻接受捐赠的慈善点，摸清真实的总体捐赠情况，探索国内救灾款物接受捐赠、管理机制的问题。可以看出，如果没有查出问题，前期的审计公告中也应该将接受捐赠、管理捐赠款物体制上的问题进行分析，告诉社会。

审计署在过去的日子里，拥有良好的公众口碑，而这次，临近审计署发布救灾款物审计“1号公告”之时，人们也期待将会看到更多恳切的观点。

工业和信息化部：李毅中延续固有风格

部委观察员 王云辉

从垃圾短信、TD-SCDMA放号、“大飞机”项目到电信重组，工信部新部长李毅中锋芒更盛。

作为融合多部委的“超级大部”，工信部机构整合难度巨大。首当其冲的是通信行业。此前，在十多年的政企分离和市场化改革中，信产部与电信运营商之间关系一直难以厘清。因此，无论TD-SCDMA的市场化、电信重组和3G发牌等重大决策，都因各方博弈的微妙平衡，陷入难产困局。

此前，外界一度猜测李毅中可能会用较长时间作出决策，但4月1日，研发、测试至今已逾8年的TD-SCDMA正式试商用；5月11日中国商用飞机有限责任公司成立；5月23日，将中国六大运营商整合为三家全业务运营商的电信重组正式揭幕。最出人意料的是，3G的发牌也同时明确了时间表。这意味着，作为一个“系统外”的空降者，李毅中选择了固有的鲜明风格将电信行业调整加速推进。

从3月18日上任至今，不足三月，工信部已现新气象。消息人士说，目前工信部各司局的内部人事安排已基本敲定。

相关部委人士透露，电信重组原计划的公布时间是在5月17日世界电信日，因为汶川地震被迫延后。而震后至今，李毅中的案头工作重点更改为救灾重建。在救灾重建告一段落后，工信部如何以李毅中式风格继续机构和行业整合，将更值得期待。

共青团：执政党“后备军”大换届

部委观察员 马昌博

共青团“十六大”6月10日在北京开幕，最新消息说，中国有近7544万共青团员，这比中国共产党的7300万党员还要多一些。而开幕当天，中共中央政治局9名常委亦循例全体出席，中共中央政治局常委李长春代表中共中央致祝词。

此次共青团全国代表大会亦将选举出新一届中央委员会，预料将有一批新人获选，而现任团中央第一书记陆昊刚履新逾一月。

此前的团“十五大”在2003年7月召开，其后，时任团中央第一书记的周强出任湖南省省长，继任者胡春华今年刚任职河北省代省长，45岁的胡亦是目前最年轻的省长。

而刚刚41岁的陆昊亦曾创下多次“最年轻”纪录，他20岁时成为“文革”后北大第一位直选产生的学生会主席，35岁成为北京有史以来最年轻的副市长，而任职团中央第一书记后，亦成为最年轻的正部级官员之一。

新华社的报道说，1534名代表的平均年龄为30.3岁。共青团团章规定，团员的年龄为14至28岁，超龄须退团；但若在团内担任职务，则不受此限。

代表中亦有“90后”，其中，1991年5月出生的长沙市第一中学高一学生姚超博因2006年在湖南省委献计献策活动座谈会上呼吁缩小农村与城市学校的差距而被评为该省当年十大感动人物。

新华社报道说，中国共有专职团干部19.1万人，其中党员12.7万名，占66.36%。