跨县域毗邻乡镇应组团发展

作者： 郁伟年    发布日期：( 2008-08-20 )

浙江省宁波市委办公厅主任 郁伟年         综观各地，许多县（市）区毗邻的乡镇在经济基础、资源禀赋和区位优势上，均具有相同或相似之处，如能统筹创新要素和资源配置，实行乡镇之间的组团发展，将有效促进区域融合，提升区域实力，从而实现经济增长与区域融合的双赢。如何突破行政区划的壁垒，淡化行政区划色彩，强化经济区划理念，在更广的范围、更深的层次内统筹跨县域毗邻乡镇的组团发展，笔者认为，必须注意以下问题： 　　1.推进制度创新，构建区域合作机制。构建统一、高效的区域合作机制是联合发展的首要条件。一要建立健全跨行政区的沟通协调机制。如成立联合发展领导小组，由毗邻乡镇的上级行政主管部门的主要领导任组长或副组长，共同组织协调各项工作。二要构建区域一体的产业发展体制、市场体制、利益补偿机制。在产业发展方面，要从区域统筹发展的高度，通过空间的产业置换，形成区域内农业、工业、服务业三大产业的合理布局。在市场发展方面，推广统一的交易平台，发展区域性的产销一体化市场；在利益补偿方面，构建以转移支付为主、市场化补偿为辅的新型利益补偿机制，要探索不同县域的镇与镇之间土地、水、电等资源有序流动的利益补偿模式。三是要完善跨区域的公共服务体制。以户籍改革为突破口，在文化、教育、卫生、社保体制等方面，实现跨区域覆盖。四是协同保护环境与资源节约，推动跨区域江湖河流、沿海沿湾的共同保护、开发利用与治理。 　　2.统筹规划编制，优化城镇体系布局。推进跨县域交界毗邻乡镇的组团发展，关键要加强统一规划。要改变区域内各乡镇小而散的现状，发挥比较优势，培育特色功能，通过错位发展，强化各功能区块的互相联系，形成区域的整体功能。一是要深化区域总体规划编制工作，加强对跨区域统筹发展规划的实施研究，坚持合作共赢、互惠互利的原则，把区域交通道路等基础设施、产业引进与合理布局等重大项目的共建共享作为统筹跨区域规划发展的突破口，再有序推进社会服务设施、信息网络、金融、通讯、商业网点与居住点的统筹规划。二是要做好新旧规划的衔接转换工作，新的区域联合发展规划必然与当前的县（市）区、镇级行政区域经济发展规划、城镇建设规划和土地利用规划存在着互不衔接、相互矛盾的地方，需要着重梳理产业布局、人口集聚、土地利用、基础设施建设等方面规划之间的配套衔接。三是要建立健全规划实施和落实机制，要由新设立的跨县域毗邻乡镇发展领导小组统一抓好规划工作的实施与落实。 　　3.突破行政分割，合理调整行政区划。适度调整行政区划，搭建科学的行政框架，可以促进行政布局的优化。由于调整涉及到地方利益的重新整合分配，必须全盘统筹，慎重对待，着重做好前期调研工作。要按照区域自然地理的基本特征，尊重区域经济发展的内在要求，建立起适应市场经济体制要求的行政区划格局。前期可结合区域产业区块建设，推进乡镇跨区域组团发展；同时设置一个过渡期，在过渡期内促进财税、医疗、社保、教育、基础设施建设等方面的融合，根据不同的利益主体实施相应的利益倾斜与补偿机制，促进跨乡镇的综合服务水平逐步实现泛区域化和均等化；条件成熟时，可进行区划合并，建成规模更高一级的建制镇。在这当中要充分考虑财权、事权的科学整合。在财权的整合上，强调合作区域的公共设施建设和社会服务在统一规划的基础上以原区划的标准按比例投入。在税收体制上，可参照“属地征税、比例分享”的原则进行操作，同时也可考虑由一方先行征收，然后通过转移支付返还给另一方的方式加以实践。为扶持跨镇域的园区（企业）的发展，可以由各毗邻镇共同投入一笔统筹发展财政资金，用于综合性的区域功能开发与配套设施建设。可在总体上设置一个合理的过渡期，待行政制度对接完善之后，再来考虑财政上的统一。在事权的整合上，要在上一级协调小组实施总协调的基础上，按跨区域重大项目共管共担-区域公共设施共建共享-社会服务跨镇域衔接转换的顺序，逐步逐次按序处理好区域内各镇归属职能，在一定期限内形成跨镇域的资源优化配置、产品市场开拓、生态环境保护、公共设施建设等方面的有机融合。 　　4.重视政策保障，完善配套扶持政策。有效、完善的政策扶持是区域经济联合发展的催化剂。一是产业在区域间梯度转移的配套政策扶持，要进一步完善以园区为载体的产业同质性集聚配套政策，促进产业布局优化和功能提升。二是要加强资源的政策性补偿与转移支付的力度，给予区域联合发展中资源供给一方相应的政策优势，为深入开发基础资源创造条件。三是要综合协调各方利益，探索推进公共社会事业跨行政区流动的政策机制，促进公共服务的泛区域化发展。

稿件来源： S--三农在线网--农民日报

是个好主意，但关键是如何协调的问题了！