【党政视点】任免干部投票决定 选人用人杜绝“一把手说了算”

编辑：姚奕

2008年08月30日08:06 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

十七大报告提出党委票决制概念 　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。[全文] 各地实践任用干部票决制 江西省委常委会用无记名投票方式任免60名省管干部 　　8月27日上午，江西省委第50次常委会会议用无记名投票表决的方式任免了60名省管领导干部，这在创新干部选拔任用制度方面为全省各级党委（党组）做出了表率。 　　本次省委常委会是《中共江西省委常务委员会工作规则（试行）》通过后，首次采用票决方式决定干部的任免。 　　按照规则规定，省委常委会决定重要事项时，要充分发扬民主。会议表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手或投票方式。决定省管干部职务任免以及向中央推荐有关干部职务任免建议人选，采取无记名投票方式表决。其中，需经省委全委会投票表决的干部拟任人选，在常委会研究时可不采取投票方式表决。凡表决对象涉及与会人员本人及其亲属的，必须报告并回避。[全文] 安徽公推公选20名副厅级干部 实行省委常委会差额票决制 　　日前安徽省委正式启动了今年“公推公选”厅级领导干部工作，将公开选拔20名副厅级领导干部。这是安徽省委第12次公开选拔领导干部，也是第一次在公开推荐基础上进行公开选拔，首次在公选中实行省委常委会差额票决制。 　　报考人员在个人自荐、群众推荐和组织推荐报名基础上，经初步资格审查，各市各单位召开公开推荐大会，对符合基本条件的报考者进行民主推荐，树立群众公认的用人导向。 　　实行省委常委会差额票决，进一步扩大干部选拔任用决策环节的民主，每个职位将提出2名建议人选，由省委常委会进行差额票决。[全文] 贵阳无记名差额票决决出区（县）党委书记人选 　　贵阳市４区（县）党委书记公推竞岗通过市委委员无记名差额票决，８名“公推竞岗建议人选”中的４名成为最后的拟任职人选。 　　自６月２８日启动“公推竞岗”工作以来，８１名“报考者”通过民主推荐、调研报告、竞岗演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测试５项“考试”，根据其综合成绩排名，确定了４个区（县）各２名党委书记人选考察对象，进入组织考察程序。 　　７月２３日，８名“公推竞岗建议人选”先后登台亮相，分别发表了１０分钟拟任职陈述。随后召开的中共贵阳市第八届委员会第五次全体会议上，４８名贵阳市委委员对８名“建议人选”进行了差额票决，票决结果当场公布。[全文] 西安：区县委常委会讨论任用干部实行票决制 　　西安市委办公厅日前发出通知，转发了市委组织部《关于区县委常委会讨论任用干部实行票决制的意见》。 　　《意见》中说，经市委研究同意，从2008年8月起，市区县委常委会讨论任用干部实行票决制。票决干部的范围是：区县部门、街道乡镇领导班子正、副职的拟任人选和推荐人选。区县委常委会票决干部一般按照组织部负责同志介绍拟任免干部人选的推荐、提名、考察和任免理由等情况，对拟任免干部人选进行讨论审议，无记名投票表决和宣布表决结果等程序进行。 　　区县委常委会票决的干部人选，采取无记名投票方式或按表决器进行表决。投票表决一般实行等额提名、等额表决，也可以实行差额提名、差额表决。常委会成员对任免事项，可以投同意票，可以投不同意票，也可以投弃权票，但不能另提他人。表决以应到会常委会成员超过半数同意为通过。缺席的常委会成员不得委托他人投票，也不另行投票。[全文] 声音：票决是一种监督 应成为一种决策常态 福建省委书记卢展工：票决是一种监督 　　票决制度正是发挥党内民主，实现民主集中制的一种有效形式；票决制度有利于省委全委会作用的发挥。它实现了重大决策与重要人事任免的有机结合，使全委会领导地位和领导作用得以更加充分的发挥；票决制度有利于党管干部这一根本原则的具体实施。它保证了用好的制度来选拔干部，保证了按照党的干部标准和规范的组织程序来选拔干部，保证了在更大的范围内、有更多的人来参与选拔干部，努力体现选人用人的公正导向，遏制选人用人上的不正之风；票决制度有利于形成对选人用人工作的有效监督。它对省领导、省委常委是一种监督，对省委常委会是一种监督，对组织部门考核了解干部是一种监督，对选人用人上可能存在的问题也是一种监督。积极探索，改进不足，持之以恒，用实际成效充分展示票决制度的生机和活力。[全文] “票决制”应成为一种决策常态 　　在票决制中，每个委员或常委只有一票，最后得票按少数服从多数的原则进行决策。这时，书记的一票和委员或常委的一票价值相同，便于每个党委委员或常委自由、民主地表达意愿。同时，在客观上形成了对党委主要领导同志的权力制约，防止了权力绝对化。这就从制度上杜绝了少数人说了算的情况，提高了干部任用的民主化水平。 　　可以说，采用无记名投票表决的方式任免干部的做法，将更好地体现干部选拔任用工作中的民主，有利于客观公正地选拔使用干部。同时，我们也期待这种票决制能成为各级党委决策各项重大事项的一种常态。[全文] 票决制：党内民主的“助推器” 　　票决制为党委成员充分表达个人意见创造了宽松的环境，有利于加强党委内部的监督。实行票决制解决了党委成员在党委会上“不敢说”和“不愿说”的两大难题。它以完备的制度明确了决策程序和决策要求，建立起一种能为班子每位成员充分表达个人意见提供平等机会、创造宽松环境的新机制，同时也为班子成员之间的相互监督提供了制度化的手段。 　　票决制促进了党委选人标准的转变。实行票决制的情况下，干部任用的决定由党委集体以一人一票投票的方式做出，这就一方面堵塞了一些人跑官要官的渠道；另一方面也减少了干部任用的随意性和盲目性，为党委转变选人标准，真正做到“用好的作风选人，选作风好的人”打下了坚实基础。[全文] 为干部任用实行票决制叫好！ 　　全委会票决重要领导干部人选，是加强党的领导班子和领导干部队伍建设的重要制度之一，是发挥党内民主，实现民主集中制的一种有效形式。这种做法能够整肃买官卖官、跑官要官等干部选拔工作当中的不正之风，能够有效防止干部带病提拔、带病上岗，实现了由少数人选干部到由更多的人决定干部任免的转变，其积极性和在干部任用上的公正性、透明度是显而易见的，很大程度上提高了选人用人的公信度，是值得肯定的，也是应该大力提倡的。[全文] 票决制的发展历程和运作机制 党委票决制的定义 　　党委票决制是党的全委会或常委会在任命干部或决定各级党的重大问题时实行党委委员或常委一人一票，让委员或常委既有权充分表达自己的意见，又能平等地行使自己一票的权力，最后以得票超过法定票数的候选人或方案获得通过，形成决定并当场公布的一种党委决策的制度安排。[全文] 党委票决制与议决制的区别： 　　票决制的提出和实践是对传统党委议决制决策模式的重大超越。党委议决制是指党委在决定各级党和社会的重大问题特别是干部任免时，由党委书记带领党委成员对议题首先进行讨论，在讨论的基础上，或书记提出一个决策建议大家议论，如果没有意见就算通过；或大家以口头的形式对议题表示意见，一般是书记先表态或最后表态，最后以“书记表态影响下”的多数党委成员的意见为根据作出决策。党委议决制和党委票决制的区别主要有以下几点： 　　第一，贯彻民主集中制的程度不同。在票决制中，书记的一票和委员或常委的一票价值相同，这便于每个党委委员或常委自由、民主地表达意愿，在此基础上按照少数服从多数的原则形成正确的集中。而议决制在进行表决时书记的一票与其他委员或常委的一票价值是不相当的，极易出现书记个人集权、个人决定重大问题，“以集体领导的外衣掩盖个人专断的实质”的情况。因此，在贯彻民主集中制的程度上，票决制要明显地优于议决制。 　　第二，运作程序的差异。票决制在运作程序上可以分为先后相继的、缺一不可的两步，一是“议”，二是“决”。而议决制虽然也强调“议”和“决”两个程序，但它的讨论和表决或者经常混在一起，或者出现缺失，“议而不决”、“决而不议”、“以议代决”的情况不同程度地存在。 　　第三，形成决议的依据不同。票决制形成决议的依据是党委成员一人一票的表决结果，得票超过法定票数的人选或议题才能得以通过，并形成决议。得不到法定票数的人选或议题即使党委书记再坚持也没有用。而议决制形成决议的依据主要是党委书记或其他主要领导根据党委成员的讨论集中而成的意见，不依靠党委成员的集体投票表决。 　　第四，制约权力的程度不同。票决制以一人一票的投票方式进行表决，客观上形成了对党委主要领导同志的权力制约，防止了权力专断或权力过分集中情况的出现。而议决制在讨论决定中，经常会出现主要领导的意见左右决议形成的情况，造成少数人说了算和少数人的集权，不能对少数人的权力形成有效的制约。[全文] 党委票决制的发展历程 　　早在136年前巴黎公社就采用过票决制。当时由巴黎20个区的群众普选出来的86名公社委员，对公社所有重大事项做决策时，一律投票表决。马克思曾对公社的这一做法给予充分肯定。 　　在我们党的历史上，曾采用鼓掌通过、举手投票、记名投票、无记名投票等形式来表达党员意志、体现党内民主。但由党代表选举产生的党的委员会却很少采用票决的形式决定党的重大问题。党的十一届三中全会以来，党委的决策体制和机制需要进行改革的呼声出现，具体体现就是：实行党委票决制，由全体党委成员以每人平等一票表决的形式来决定党的重大问题。 　　经过了一段时间的探索和酝酿，2001年中组部选择海南省、山西省晋中市、陕西省铜川市、四川省眉山市和浙江省台州市椒江区等地区作为党委票决制改革的试点单位。2004年4月，中共中央出台《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，为票决制的进一步推行奠定了“党规党法”基础。[全文] 党委票决制的运作机制 　　1.适用范围。票决制的适用范围主要是关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的决策。 　　2.提出决策方案。重要干部的任免和重大问题的决策在提交党委进行决策之前有关部门和人员必须在广泛征求群众意见，咨询专家的基础上，结合实际制定决策方案或决策议题。 　　3.会前充分酝酿。形成决策方案或确定任免人选以后，党委在开会之前要进行充分的酝酿，把工夫下在会下。 　　4.会上充分讨论。在召开全委会或常委会进行票决时，首先要组织各个委员或常委对决策方案或拟任免人选进行充分的讨论。 　　5.当场进行表决投票。经过委员或常委的讨论，在对方案或拟任免人选基本同意，没有多大分歧的情况下，这些方案或拟任免人选就进入表决程序，由包括书记在内的全体委员或常委进行表决。 　　6.当场宣布投票结果。表决投票结束后，党委要指派专人对投票结果当场计算和唱票，得到超过规定票数的方案或拟任免人选获得通过。[全文]

"票决制".好!但不能热捧!因为第一,"票决制'实行至少有六七年了,现在实行的'票决"制,有的有新的内容,比如封闭考试和媒体答辩在先,带有一定的竞争色彩,但多数并没多少创新.第二,更重要的是,缺少日常政治生活的透明公开和其他优化政治生态的配套改革,仅仅在民主测评,民主推荐,民主票决这些层面增加一些形式,实际效果不大,还带来了助长好人主义,助长形式主义的副作用.所以,推进选拔任用干部工作中的民主,要和全面优化政治生态同步进行,[配套进行,注重实效,注意成本,力戒高调门宣传和形式主义!